Врезка 5.4. Точечная поддержка
Политика точечной поддержки инноваций проводится практически во всех странах с переходной экономикой, как правило, в форме создания научных парков, технопарков, центров развития технологий и так называемых наукоградов (см. диаграмму 5.4.1).
Точечная инновационная политика довольно популярна в Центральной Европе и в государствах Балтии – особенно в Венгрии, где существует более 200 промышленных парков. Еще шире они распространены в России. Бывший СССР был первопроходцем в проведении точечной инновационной политики, которая подкреплялась государственными инвестициями в развитие науки и фундаментальных исследований. Инновационная модель, которой следовало советское руководство с начала 1930-х годов, предусматривала создание «структур с особым режимом, предназначенных для продвижения инноваций»37 Сначала эти структуры развивались в рамках системы советских гулагов в виде секретных научно-исследовательских лабораторий (которые назывались экспериментальными конструкторскими бюро, или, чаще – «шарашками»). За ними последовали наукограды, закрытые города и академгородки.
Сегодня 14 городов имеют официальный статус «наукоградов». Наряду с этим в стране действуют почти 30 национальных исследовательских университетов (НИУ), множество бизнес-инкубаторов, технопарков и центров передачи технологий, а также создано пять особых экономических зон (ОЭЗ) технико-внедренческого профиля и инновационный центр Сколково38. В некоторых из них в 2012 году началось осуществление экспериментальной программы поддержки центров инновационного развития.
Большинство таких парков привязаны к тому или иному университету или научно-исследовательскому институту и финансируются за государственный счет (особенно в России), что дополнительно подчеркивает их ориентацию на создание новых технологий. Существуют, однако, и исключения, такие, как Технополис Пулково (коммерческий технопарк в Санкт-Петербурге), полностью находящийся в собственности финского ООО «Технополис»39. Он предназначен для поддержки наукоемких компаний и стартапов и для укрепления связей между академической наукой и промышленностью, что должно способствовать диверсификации экономики региона. При этом также ожидается, что в процессе руководства парком группа иностранных управляющих сможет передать часть своих навыков российским коллегам.
Смысл точечной политики заключается в том, что она должна приводить к распространению новых знаний в локальном масштабе и этим способствовать ускорению экономического роста. При этом точечной политике стимулирования прогресса в области знаний до сих пор уделялось меньше внимания, чем другим локализованным инициативам – не в последнюю очередь потому, что инновационный процесс и его результаты трудно поддаются количественной оценке. В целом, из эмпирических данных о результатах деятельности научных парков – одной из самых распространенных форм точечной государственной поддержки наукоемкой деятельности – нельзя сделать однозначных выводов40.
Собственно говоря, в странах с переходной экономикой подобных исследований практически не проводилось. Имеющаяся статистика по российским ОЭЗ и центрам инновационного развития указывает на то, что базирующиеся в них компании успешно внедряют новые виды продукции и технологии и регистрируют патенты, а также что их расходы на НИОКР выше, чем у других фирм (см. диаграмму 5.4.2). Однако нет возможности определить, смогли бы эти компании добиться таких же показателей, если бы они были расположены за пределами упомянутых кластеров.
Большинство существующих оценок политики точечной поддержки ограничиваются ее краткосрочными результатами, не давая возможности судить о том, насколько эта политика способствует ускорению экономического роста и насколько долговременный эффект она несет. В ходе одного из недавних исследований изучалось то, в какой степени местонахождение ряда фирм в бывших советских наукоградах, то есть городах с повышенной концентрацией НИОКР и человеческого капитала, влияло на инновационную деятельность этих фирм в период, охваченный пятым «Обследованием деловой среды и показателей работы предприятий». Выяснилось, что фирмы, базирующиеся в бывших наукоградах, внедряли новые виды продукции в среднем на 6–9% чаще, чем аналогичные компании, расположенные в других районах. Они также на 7–8% чаще внедряли новые технологические процессы. Этот эффект является существенным, учитывая, что доля фирм, занимающихся созданием инновационных продуктов и технологий за пределами бывших наукоградов, составляла около 13%41. Это в известной мере подтверждает, что концентрация человеческого капитала приносит долговременные результаты в виде локального распространения передовых знаний.
С другой стороны, фирмы, расположенные в «академгородках», внедряли новую продукцию в среднем на 8% реже, чем аналогичные фирмы, расположенные в других районах. Это служит дополнительным подтверждением того, что акцент на предложении инноваций не обязательно увеличивает спрос на них со стороны промышленности и не всегда приводит к усилению активности местных фирм по освоению новых видов продукции.
Научные парки и технопарки в странах с переходной экономикой
Источник: опрос ЕБРР на тему инновационной политики и общедоступная информация.
Примечание. На картах показано расположение бизнес-инкубаторов, центров передового опыта, промышленных парков, технико-внедренческих ОЭЗ и других подобных кластеров.
Источники: Министерство экономического развития Российской Федерации и Gokhberg and Shadrin (2013).
Примечание. Данные, представленные на диаграмме 5.4.2a, относятся к периоду 2005–2013 годов.