Доклад о переходном процессе за 2014 год Инновации в переходном процессе

menu

ВСЕГО 2 ПОВЫШЕННЫЕ В 2014 ГОДУ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЕРЕХОДНОГО ПРОЦЕССА НА СТРАНОВОМ УРОВНЕ ОТНОСЯТСЯ К УЛУЧШЕНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Введение

В условиях сохранения старых и появления новых политических и экономических проблем готовность стран к осуществлению реформ, по-видимому, начинает ослабевать. В «Докладе о переходном процессе за 2013 год» отмечалось, что трудные условия ограничивают способность – а в некоторых случаях и готовность – правительств проводить остро необходимые структурные реформы и возвращать свои страны на устойчивую траекторию роста. Как отмечалось в 2013 году, несмотря на трудную ситуацию, массового обращения вспять предыдущих реформ, похоже, не произошло. Вместе с тем увеличилось число случаев понижения оценок по причине либо свертывания реформ, либо неспособности принять крайне необходимые меры по выводу страны из кризиса. В результате число пониженных оценок в этом году превысило число повышенных.

Читать дальше

Секторальные показатели переходного процесса

В таблице S.1 приведены балльные оценки переходного процесса в 16 секторах по всем странам операций ЕБРР. По сравнению с предыдущими годами методология практически не изменилась (подробное объяснение см. в главе 1 «Доклада о переходном процессе за 2010 год»), однако применительно к сектору рынка капитала в нее были внесены некоторые изменения1.

Таблица S.1

В таблицах S.2 и S.3 приводятся показатели по компонентам структуры рынка и, соответственно, рыночных механизмов и мер политики, которые вместе дают общую оценку по секторам. Оценки по 9 компонентам повысились, а по 12 – снизились2 (о чем свидетельствуют стрелки, направленные вверх и, соответственно, вниз) по причинам, которые раскрываются в последующих разделах (см. также раздел «Страны» в онлайн-версии «Доклада о переходном процессе» на сайте: tr.ebrd.com). Изменения оценок вовлеченности, в методологию расчета которых также были внесены определенные изменения, приводятся в таблицах S.4 и S.6 и подробно объясняются в разделе «Вовлеченность».

Таблица S.2Таблица S.3

ОКОЛО 170 км. ПРОТЯЖЕННОСТЬ НОВОЙ ЛЭП «ESTLINK 2», СОЕДИНЯЮЩЕЙ РЫНКИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ГОСУДАРСТВ БАЛТИИ И СТРАН СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ

Энергетика

Последние несколько лет оказались нелегкими для энергетических рынков в регионе ЕБРР. Некоторые страны объявили о проведении реформ, однако их осуществление проходит медленно. В отдельных случаях реформы даже были свернуты, в результате чего за последние два года оценки в секторе электроэнергетики понижались в шести случаях. 2014 год, за который произошло только одно понижение и одно повышение оценок, вполне может стать поворотным для этого сектора. Вместе с тем утверждать это наверняка пока слишком рано, особенно с учетом обострения энергетических проблем в регионе, не в последнюю очередь из-за кризиса на Украине.

Читать дальше

Инфраструктура

В области инфраструктуры произошел ряд позитивных изменений, в результате чего были повышены три оценки по Словакии и Молдове. Однако усиление государственно ориентированного и некоммерческого подхода Венгрии к экономической политике отрицательно сказывается на секторе водопроводно-канализационного хозяйства, что стало причиной понижения оценки. Кроме того, была понижена оценка Болгарии по сектору городского транспорта, что объяснялось главным образом количеством муниципалитетов, вернувшихся к организации автобусного сообщения без участия частного сектора.

Читать дальше

Финансовые сектора

Хотя высказанное в прошлом году утверждение о том, что реформы финансового сектора оказались способны противостоять трудностям, по-прежнему справедливо, выявился ряд важных исключений, в результате чего в этом году, в отличие от прошлого, три оценки в банковском секторе были понижены. Кроме того, в результате трудных экономических и социально-политических условий выявился ряд структурных проблем в секторах микро-, малых и средних предприятий (ММСП), фондов прямых инвестиций и рынков капитала. В то же время были отмечены и некоторые улучшения – особенно в секторе ММСП, где в результате улучшения доступа МСП к финансовым ресурсам ряд оценок был повышен.

Читать дальше

Корпоративные сектора

Изменения в корпоративных секторах региона с переходной экономикой по-прежнему остаются разнонаправленными: кое-где положительными, а кое-где отрицательными. В этом году две оценки были понижены, а одна повышена.

В секторе общей промышленности отставание Болгарии по показателю рыночных механизмов увеличилось с небольшого до среднего, что отражает продолжающееся ухудшение условий бизнес-среды. Хотя иностранные компании – например, производители автомобильных частей – продолжают проявлять интерес к Болгарии, наблюдающиеся в последние годы низкие темпы экономического роста в сочетании с политической нестабильностью привели к тому, что объемы прямых иностранных инвестиций и отечественных капиталовложений оказались невелики. Отмечавшееся политическое вмешательство в функционирование сектора электроэнергетики (оценка по которому в прошлом году была понижена) в сочетании с низкими тарифами на поставку электроэнергии в сеть оказывает существенное влияние на корпоративный сектор, делая невыгодными инвестиции в повышение энергоэффективности.

Читать дальше

Кипр

Кипр стал страной–получателем финансовых ресурсов ЕБРР в мае 2014 года, так что в этом году он впервые включен в ежегодную оценку хода структурной реформы. Хотя страна является членом ЕС и относительно далеко продвинулась в определенных секторах, в небольшом числе конкретных областей – особенно в финансовом секторе и в секторе инфраструктуры – она сталкивается с серьезными проблемами. В этих двух секторах оценки страны варьируются от 3- до 3+. Ключевые проблемы в финансовом секторе охватывают практически все банковские учреждения и включают чрезвычайно высокую долю невозвратных кредитов, достигающую порядка 50%, низкий уровень обеспеченности финансовыми средствами и необходимость продолжения процесса реструктуризации. Эти проблемы ограничивают доступ компаний, и в первую очередь МСП, к финансовым ресурсам, притом что на рынке наблюдается дефицит альтернативных финансовых продуктов. В секторе инфраструктуры до сих пор не решена проблема расширения участия частного сектора – например, в рамках ГЧП и перехода на контракты, предусматривающие оплату в зависимости от результатов. В корпоративном секторе рыночные структуры и механизмы, похоже, отличаются большей надежностью, особенно в отраслях общей промышленности и ИКТ, имеющих оценки не ниже 4-. В то же время сохраняются конкретные проблемы, связанные с приватизацией и реструктуризацией компаний.

В 11 СТРАНАХ МАТЕРИНСКАЯ СМЕРТНОСТЬ СНИЗИЛАСЬ

Вовлеченность

Учитывая важность фактора вовлеченности в экономическую жизнь общества для развития устойчивых экономических систем, ЕБРР оценивает уровень вовлеченности по целому ряду рыночных структур в странах своих операций. Впервые эта оценка была проведена в прошлом году, и в главе 5 «Доклада о переходном процессе за 2013 год» приводится подробное разъяснение оснований для ее проведения, а также используемой методологии. Из трех существующих показателей вовлеченности в этом году были обновлены только два: разрывы между гендерными показателями вовлеченности и эталоном и разрывы между показателями вовлеченности молодежи и эталоном. Разрывы в региональных показателях будут обновлены после получения результатов следующего обследования «Жизнь в переходный период», проведение которого намечено на 2015 год.

Читать дальше
Таблица S.4Таблица S.5Таблица S.6

Показатели переходного процесса на страновом уровне

Параллельно с рассмотренным выше анализом показателей переходного процесса по секторам был вновь проведен традиционный анализ показателей переходного процесса на страновом уровне – который охватывает такие сквозные вопросы, как приватизация, либерализация и управление (см. таблицу S.7). Вместе с тем в прошлом году лишь немногие события потребовали пересмотра оценок в сторону повышения или понижения. Были изменены лишь три оценки: понижена оценка для России по показателю торговой и валютной систем и повышены оценки для Хорватии и Черногории по показателю антимонопольной политики.

Читать дальше
Таблица S.7

Методические примечания

Показатели состояния переходного процесса по секторам

(см. таблицу S.1)

Показатели состояния переходного процесса (в баллах) по отдельным секторам отражают мнение экономического департамента ЕБРР о продвижении по пути реформ в конкретных секторах и масштаб имеющихся «пробелов» или нерешенных задач переходного процесса. Оценки выставляются по балльной шкале от 1 до 4+ исходя из оценки масштабов нерешенных задач по двум компонентам: структура рынка и рыночные механизмы и принципы. Оценки по этим компонентам выставляются на основании либо находящихся в открытом доступе данных, либо установленных в ходе анализа характеристик рыночной структуры и механизмов. Исходя из результатов проведенного анализа сохраняющиеся в переходном процессе пробелы в формировании рыночной структуры и механизмов ранжируются по четырем позициям («незначительные», «небольшие», «средние», «большие»). Итоговые балльные оценки выставляются с учетом масштабов этих пробелов, а также на основании базовой информации. В таблице N.1.1.1 указаны ориентировочные диапазоны для тех случаев, когда оценки этих двух компонентов совпадают; однако из этого правила могут делаться исключения.

Таблица N.1.1.1

В приведенных ниже таблицах применительно к каждому сектору указаны весовые значения каждого из двух компонентов (рыночная структура и рыночные механизмы и принципы), критерии, применяемые в каждом случае (и их весовые значения), а также показатели и источники данных, учитываемые при формировании итоговой оценки. По корпоративному и финансовому секторам и оценке показателей вовлеченности в таблице приводятся конкретные источники. Оценка нерешенных задач в энергетических секторах основывается на сопоставлении фактических данных и информации об энергетическом секторе (нефть, газ, добыча угля, электроэнергетика), в том числе поступающих по каналам других организаций (Международное энергетическое агентство, доклады Европейской комиссии по странам – кандидатам на вступление в ЕС, отраслевые отчеты “Business Monitor International”, Региональная ассоциация энергорегуляторов и т.д.). Оценка по сектору природных ресурсов проводится с разбивкой на подкомпоненты (нефтегазовая и горнодобывающая отрасли); затем оценки агрегируются с весовыми значениями, отражающими место данного подкомпонента в экономике страны. Оценка по инфраструктурным секторам базируется на количественных показателях (например, устанавливаемых в ходе проектов ЕБРР тарифах, гарантирующих безубыточность) и на качественных оценках таких плохо переводимых на язык цифр показателей, как взаимоотношения между муниципальными властями и их коммунальными предприятиями. В качестве источников использовалась собственная информация ЕБРР по реализуемым им инвестиционным проектам, данные сопоставительного межстранового анализа, а также оценки других организаций (в т.ч. Всемирного банка, Европейской комиссии и ОЭСР).

Корпоративный сектор

Таблица N.1.2.1Таблица N.1.2.2Таблица N.1.2.3Таблица N.1.2.4

 

Энергетика

Таблица N.1.3.1Таблица N.1.3.2.1Таблица N.1.3.2.2Таблица N.1.3.3

 

Инфраструктура

Таблица N.1.4.1Таблица N.1.4.2Таблица N.1.4.3Таблица N.1.4.4

 

Финансовые организации

Таблица N.1.5.1Таблица N.1.5.2Таблица N.1.5.3Таблица N.1.5.4Таблица N.1.5.5

 

Вовлеченность

Таблица N.1.6.1Таблица N.1.6.2Таблица N.1.6.3

Показатели состояния переходного процесса по странам

(см. таблицу S.7)

Показатели переходного процесса по странам, о которых шла речь выше, отражают мнение экономического департамента ЕБРР о состоянии продвижения конкретных стран по пути реформ.

Оценки выставляются по балльной шкале от 1 до 4+, а в основе этих показателей лежит приведенная ниже система классификации, изначально разработанная для “Доклада о процессе перехода” за 1994 год, а затем улучшенная и скорректированная в последующих докладах.

Приватизация крупных предприятий

1 Доля частной собственности незначительна.

2 Комплексный план почти готов к выполнению, некоторые предприятия проданы.

3 Более 25% фондов крупных предприятий находится в частных руках или в процессе приватизации (при этом процесс достиг этапа, на котором государство фактически уступило принадлежавшие ему права собственности), но, возможно, имеются крупные и пока не решенные вопросы в области корпоративного управления.

4 Более 50% фондов государственных и сельскохозяйственных предприятий находится в частной собственности, и корпоративное управление этими предприятиями значительно улучшено.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: более 75% фондов предприятий находится в частной собственности при эффективном корпоративном управлении ими.

 

Приватизация малых предприятий

1 Результаты незначительны.

2 Приватизирована существенная доля.

3 Комплексная программа почти полностью выполнена.

4 Завершена приватизация малых предприятий с возможностью продажи прав собственности.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели: отсутствие на малых предприятиях государственной собственности, реально обеспечена возможность купли-продажи земли.

 

Корпоративное управление и структурная реорганизация на предприятиях

1 Слабые бюджетные ограничения (мягкая кредитно-дотационная политика ослабляет финансовую дисциплину на уровне предприятий), мало других реформ по внедрению норм корпоративного управления.

2 Умеренно жесткая кредитно-дотационная политика, но слабый контроль за применением законодательства о банкротстве, мало мер по усилению конкуренции и корпоративного управления.

3 Значительные и последовательные меры по ужесточению бюджетных ограничений и эффективному внедрению норм корпоративного управления (например, путем приватизации в сочетании с жесткой кредитно-дотационной политикой и (или) применением законодательства о банкротстве).

4 Существенное улучшение корпоративного управления, крупные новые капиталовложения на уровне предприятий, включая миноритарное участие финансовых инвесторов.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: осуществление эффективного контроля за предприятиями со стороны отечественных финансовых институтов и рынков в интересах проведения диктуемой рыночными требованиями структурной реорганизации.

 

Либерализация цен

1 Большинство цен официально контролируется государством.

2 Отмена регулирования в отношении ряда цен; большинство категорий товаров закупаются государством по нерыночным ценам.

3 Значительный прогресс в деле либерализации цен, но государственные закупки по нерыночным ценам по-прежнему широко распространены.

4 Всеобщая либерализация цен; государственные закупки по нерыночным ценам большей частью прекращены, цены регулируются лишь на небольшое число товаров.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: полная либерализация цен, контролируются лишь цены на жилье, транспорт и продукцию естественных монополий.

 

Внешняя торговля и валютная система

1 Широко распространено регулирование импорта и (или) экспорта или весьма ограничен законный доступ к СКВ.

2 Некоторая либерализация режима регулирования импорта и (или) экспорта, почти полная конвертируемость по текущим счетам в принципе, но при не полностью прозрачном режиме регулирования валютных операций (могут действовать множественные курсовые режимы).

3 Отмена почти всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт, почти полная конвертируемость национальной валюты по текущим операциям.

4 Отмена всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт (кроме сельхозпродукции), а также всех существенных экспортных пошлин; незначительное прямое вмешательство ведомств и государственных торговых организаций в экспортно-импортные операции; нет крупных различий в таможенных пошлинах на несельскохозяйственные товары и услуги; полная конвертируемость национальной валюты, в том числе по текущим операциям.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: устранение большинства тарифных барьеров, членство в ВТО.

 

Антимонопольная политика

1 Отсутствие антимонопольного законодательства и институтов.

2 Принятие антимонопольного законодательства и учреждение антимонопольных органов, устранение ряда ограничений на появление новых участников рынка или принятие некоторых принудительных мер к предприятиям, доминирующим на рынке.

3 Отдельные принудительные меры по устранению монополизма на рынке и содействию развитию конкурентной среды с расчленением предприятий-монополистов; устранение многих ограничений на появление новых участников рынка.

4 Масштабные принудительные меры по борьбе со злоупотреблением доминирующим положением на рынке и по содействию развитию конкурентной среды.

4+ Стандарты и показатели, типичные для передовых промышленных стран: эффективное проведение антимонопольной политики, отсутствие ограничений на появление новых участников на большинстве рынков.

 

©2014 год, ЕБРР