Макроэкономические показатели

В 2013 году темпы экономического роста оставались высокими и составили 6%. Темпы роста «подпитывались» главным образом внутренним спросом, устойчивой динамикой инвестиционных процессов, большими объемами потребительских расходов и растущими показателями добычи нефти. Из-за ослабления внешнего спроса со стороны развивающихся рынков, замедления экономического развития в России, снижения уровня доверия инвесторов после девальвации тенге в феврале и падения темпов роста в горнодобывающей промышленности показатели роста экономики в первом полугодии 2014 года упали до 3,9%. Экономика страны по-прежнему во многом зависит от экспорта нефти и газа. В июне 2014 года рейтинговое агентство «Standard & Poor’s» понизило рейтинг Казахстана до негативного.

В феврале 2014 года Национальный банк Казахстана (НБК) девальвировал тенге на 20%. В условиях, когда более половины продаваемых в стране потребительских товаров составляет импортная продукция, девальвация тенге оказывает давление на уровни цен и покупательную способность домохозяйств. Для смягчения этих последствий правительством взят курс на борьбу с инфляцией, однако в текущем году ее темпы, тем не менее, ускорились с 4,8% в конце 2013 года до 6,9% в июле 2014 года.

По-прежнему сохраняется профицит бюджета и счета текущих операций. Благодаря сокращению общих расходов, как капитальных, так и текущих, бюджетный профицит значительно возрос – с 4,5% ВВП в 2012 году до 5,2% в 2013 году. Между тем баланс счета текущих операций изменился — незначительный дефицит, отмеченный в 2013 году, превратился в профицит в первом квартале 2014 года. Это произошло благодаря росту объемов экспорта, главным образом нефти, примерно на 11% в годовом исчислении и падению объемов импорта из-за снижения спроса на него.

Вернувшись впервые с 2000 года на международные рынки облигаций, Казахстан в октябре 2014 года привлек 2,5 млрд. долл. США, разместив 10- и 30-летние облигации, номинированные в долларах США. Облигации с 10- и 30-летними сроками погашения имели уровень доходности 4,073% и 5,116%, соответственно. Несмотря на озабоченность по поводу снижения цен на нефть и последствий замедления экономического роста в России, суммы подписки на эти облигации значительно превысили первоначально намеченные показатели. Чистые поступления от размещения облигаций пойдут на общебюджетные цели, в том числе на финансирование дефицита государственного бюджета.

Объемы НВК оставались высокими на уровне примерно 32% и пришлись главным образом на три банка. В конце 2012 года БТА, третий по величине активов банк Казахстана, накопивший наибольший объем НВК в стране, провел свою вторую реструктуризацию долговых обязательств и в 2014 году находится в процессе слияния с «Казкоммерцбанком».

В 2014 году экономика страны будет расти умеренными темпами. На экономическом росте могут отрицательно сказаться такие факторы, как падение объемов экспорта и цен на нефть, повышение стоимости импортируемых из России капитала и промежуточной продукции. Отрицательные последствия этих процессов могут быть в какой-то степени компенсированы в результате замещения доли других экспортеров в Россию, попавших под действие введенных Россией ответных санкций, запрещающих импорт товаров некоторых категорий из стран Европейского союза и ряда других государств. Кроме того, ожидается, что на экономическом росте страны в 2014 году отрицательно скажутся такие факторы, как падение объема потребительских расходов и наличие задолженности в банковском секторе. Согласно прогнозам, темпы экономического роста в 2015 году будут оставаться на нынешнем уровне, хотя положение здесь по-прежнему остается весьма неопределенным из-за угрозы дальнейшего падения цен на нефть, замедления темпов развития российской экономики и последствий введения Россией ответных санкций в отношении ЕС, США и других стран, ограничивающих импорт из них продукции некоторых категорий.

Основные изменения в области проведения структурных реформ

Подписан договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Договор о создании ЕАЭС, вступающий в силу 1 января 2015 года, позволит углубить связи между Беларусью, Казахстаном и Россией. В 2010 году эти три страны уже объединились в Таможенный союз ЕврАзЭС. Договором предусматривается обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Государствами–участниками ЕАЭС будет также проводиться скоординированная макроэкономическая и структурная политика в таких ключевых отраслях экономики, как энергетика, промышленность, сельское хозяйство и транспорт. В то время как создание ЕАЭС тесно привязывает Казахстан к системе региональной экономической интеграции с его партнерами, правительство страны в настоящее время стремительно приближается к завершению процесса вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) в конце 2014 года. Членство в ВТО еще в большей степени изменит действующую в Казахстане систему тарифообразования, главным образом в виде корректировки тарифов в сторону их понижения.

Руководство страны активизирует усилия по ускорению хода структурных реформ. В целях продвижения необходимых стране реформ для ее превращения в динамично функционирующую, развивающуюся и рыночную экономику, Казахстаном налажено активное взаимодействие с международными финансовыми организациями, в том числе с ЕБРР. На цели кредитования важных отраслей экономики по линии Национального нефтяного фонда страны и иных источников финансирования будет выделено 2,7 млрд. долл. США, что даст возможность партнерам Казахстана в области развития принять участие в реализации различных проектов путем активизации и расширения диалога с государственными ведомствами и оказания стране технического содействия. Кроме того, руководство страны объявило о принятии широкой программы мероприятий по диверсификации экономики. В Стратегическом плане развития Казахстана на период до 2020 года и Стратегии на период до 2050 года также подчеркивается важность диверсификации экономики страны, оказания поддержки малым и средним предприятиям, проведения дальнейших мероприятий в области приватизации.

В целях улучшения инвестиционного климата в Казахстане приняты дальнейшие меры. С большинством экономически развитых стран значительно упрощен визовый режим, в основу которого положен принцип “зеленого коридора”, включая выдачу специальных «инвесторских» виз сотрудникам высшего управленческого звена иностранных компаний. Для привлечения иностранных работников к реализации инвестиционных проектов упрощен действовавший порядок въезда в страну: предоставлена возможность найма иностранных работников на этапе реализации проекта плюс один год (без получения ими разрешений на работу). Кроме того, Казахстан вводит в правовой оборот принцип стабильности закона в налоговой, миграционной и природоохранной сферах, а также принцип предсказуемости регулируемых тарифов и цен на длительную перспективу. Введены такие дополнительные стимулы, как: выплата компенсации в размере до 30% капитальных затрат (инвестиционные субсидии); освобождение от уплаты налога на доходы юридических лиц на срок 10 лет; выдача длительных гарантий на закупку товаров и услуг отечественными холдингами, компаниями и государственными ведомствами; дотирование части расходов на энергоснабжение и перевозки; установление длительных сроков аренды земель сельскохозяйственного назначения для иностранцев, если они вкладывают средства в товарное производство. Помимо этого, расширены возможности обращения иностранных инвесторов в международный коммерческий арбитраж.

Казахстан приступает к приватизации крупных предприятий. В целях сокращения степени участия государства в экономике страны и повышения доли частного сектора в ВВП правительством страны разработана программа приватизации на 2014–2016 годы. Она начиналась с проведения “Народного IPO” как инициативы по продаже (миноритарных) пакетов акций в ряде отобранных для этой цели крупных компаний физическим лицам и пенсионным фондам, а остатков этих пакетов – другим инвесторам. В апреле 2014 года правительством был утвержден перечень из 94 компаний, вошедших в Самрук-Казына (Фонд национального благосостояния) и подлежащих приватизации. В целях мониторинга хода выполнения программы приватизации в мае 2014 года создан руководящий комитет. Им разработаны и опубликованы правила изъятия активов в рамках выполнения данной программы, в том числе принципы определения прав и обязанностей участников торгов, методики предпродажной подготовки активов и механизмы их реализации (проведение одно- и двухэтапных тендеров и так далее).

Реформируется система государственного управления. В целях упорядочения системы государственного управления путем создания для этой цели компактного государственного аппарата в составе небольшого числа “мегаминистерств”, в августе 2014 года президентом Казахстана объявлено решение о преобразовании 17 министерств в 12. В компетенцию министерства национальной экономики перейдут обязанности министерств экономики и бюджетного планирования, а также министерства регионального развития, государственного агентства по статистике, агентств по защите конкуренции, регулированию естественных монополий и защите потребителей. Будет создано министерство энергетики, которое возьмет на себя функции министерств нефти и газа, промышленности и новых технологий, окружающей среды и водных ресурсов. В дополнение к этому к компетенции министерства энергетики будет отнесено регулирование нефтегазовой промышленности – функция, которую прежде выполняла национальная нефтяная компания “КазМунайГаз”. В рамках этой реорганизации государственного аппарата правительство проводит консолидацию ряда регулирующих ведомств, преобразуя их в свои структурные подразделения.

В августе 2014 года принята программа индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы. Главная цель этой государственной программы заключается в форсировании процессов диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности страны. Кроме того, объявлено о введении налоговой амнистии для малых и средних предприятий с целью списания числящихся за ними по состоянию на 1 октября 2014 года штрафов и санкций.

Укреплена законодательная база системы расчистки НВК. Национальным банком Казахстана (НБК) объявлен план введения требований, предусматривающих сокращение в масштабах всей банковской системы объемов НВК до максимальных уровней в 15% к 1 января 2015 года и 10% к 1 января 2016 года с приданием этим требованиям характера пруденциальных норм регулирования. Принят новый закон о временной отмене налоговых антистимулов, препятствующих списанию НВК. Одновременно с этим создан второй фонд проблемных активов, хотя его объемы по-прежнему скромные. Как ожидается, в ближайшее время в целях усиления защиты юридических прав обеспеченных кредиторов в законодательство о несостоятельности будут внесены изменения.

Для сдерживания стремительных темпов роста объемов потребительского кредитования приняты новые макропруденциальные меры. В 2013 году объемы потребительского кредитования составляли примерно 46%. Согласно новым нормативам, принятым НБК, максимальная величина отношения задолженности к доходу была определена на уровне 50%, норматив достаточности капитала по необеспеченным потребительским кредитам повышен до 100% (с 75%), а на рост объемов потребительских кредитов установлен 30-процентный потолок для каждого банка.