Макроэкономические показатели

Модель экономического роста страны себя уже исчерпала. За последние два года темпы экономического роста замедлились почти до полной остановки (0,9% в 2013 году и, согласно прогнозам, 0,7% в 2014 году), что стало отражением неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и недостаточных уровней конкурентоспособности экспортной продукции страны. Непрерывный процесс стимулирования внутреннего спроса путем повышения реальной заработной платы и наращивания объемов кредитования привел к снижению показателей конкурентоспособности, значительной несбалансированности внешних расчетов и хроническому давлению на падающий белорусский рубль. В 2014 году инфляция, отчасти подпитываемая повышением регулируемых цен, по-прежнему демонстрировала высокие темпы роста, составившие в годовом исчислении от 15 до 20%.

Вместо принятия серьезных мер по преодолению несбалансированности внешних расчетов руководство страны привлекает иностранную помощь для финансирования образовавшегося дефицита. Находясь под давлением увеличивающегося дефицита текущих операций, растущих объемов закупок наличной валюты и крупных валютных платежей в счет погашения государственного долга, валовые объемы золотовалютных резервов страны устойчиво снижаются, и уже упали  намного ниже критического уровня, что становится серьезной угрозой для внешнеэкономической стабильности страны. Поскольку Беларусь по-прежнему остается отрезанной от внешних рынков и лишена поддержки со стороны Международного валютного фонда (МВФ), правительство страны во избежание резкого ослабления рубля обратилось за финансовой помощью к России. Получив от нее в июне 2014 года бридж-кредит в сумме 2 млрд. долл. США, страна несколько улучшила положение со своими международными резервами, но их объемы по-прежнему остаются низкими, покрывая семь недель импорта. В октябре 2014 года по итогам проведенных переговоров Беларусь получила право сохранять за собой все экспортные пошлины на нефтепродукты, которые она ранее перечисляла России. Этот вид субсидирования может дать Беларуси в общей сложности до 3 млрд. долл. США в год и помочь ей закрыть в 2015 году брешь во внешнем финансировании.

Кредитно-денежная политика оставалась нестабильной в условиях, когда Центральный банк то оказывал поддержку национальной валюте, то стимулировал процессы экономического развития страны. В 2013 году НБРБ продолжал курс на постепенное ослабление белорусского рубля на 10%, а затем в первые девять месяцев 2014 года понизил его еще на 10%. В июне 2013 года, по мере усиления давления на слабеющий рубль, НБРБ ужесточил свою политику в области ликвидности и несколько раз повышал процентные ставки. В конце 2013 года НБРБ вновь постепенно снижал ставки рефинансирования с помощью директивных кредитов госбанков, выдаваемых по более низким, чем рыночные, процентным ставкам. В мае 2014 года в целях стимулирования процессов кредитования НБРБ установил лимиты на повышение ставок для кредитов в национальной валюте.

Действующая сегодня экономическая модель нежизнеспособна. На фоне усиления геополитической напряженности в регионе краткосрочные перспективы развития экономики Беларуси выглядят неопределенно. Введение санкций в отношении России может привести к замедлению темпов ее экономического роста и снизить ее возможности в части оказания финансовой помощи Беларуси, что может пагубно сказаться на последней. Вместе с тем введенный Россией запрет на импорт продовольствия из ряда европейских стран может обернуться ростом спроса на экспорт сельскохозяйственной продукции из Беларуси. Фактор неопределенности усиливается ввиду предстоящих президентских выборов и возможного влияния их результатов на экономический курс страны. Несмотря на вливание Россией финансовых средств в экономику Беларуси, хроническая высокая уязвимость страны перед факторами внешнего воздействия резко повышает вероятность его внезапной корректировки. В отдаленной перспективе экономический рост будет сдерживаться структурными недостатками действующей сегодня экономической модели, в основе которой лежит обеспечение полной занятости населения главным образом в секторе, находящемся под контролем государства. Это не только препятствует перемещению потоков капитала и рабочей силы в новые более производительные отрасли экономики, но и вносит искажения в систему ценообразования, ведет к нерациональному распределению ресурсов.

Основные изменения в области проведения структурных реформ

После двухлетнего перерыва в переговорном процессе в конце 2013 года правительство страны на короткое время вновь взяло курс на приватизацию. Столкнувшись с дефицитом валютных средств, правительство Беларуси приняло решение возобновить приватизацию крупных предприятий, рассчитывая выручить на этом в 2014 году 2,5 млрд. долл. США (первоначально, согласно принятому в октябре 2013 года плану совместных действий, выручка от приватизации оценивалась в сумме 4,5 млрд. долл. США). Вместе с тем большинство из приватизационных сделок просто не состоялось. В конце 2013 года Беларусь совершила всего лишь две крупные сделки такого рода: продажа принадлежавшей государству 26-процентной доли в капитале банка «ВТБ» (Беларусь) российскому холдингу и продажа местному инвестору Кохановского экскаваторного завода. В начале 2014 года производитель стройматериалов ОАО «Белгипс» был продан российской компании. Из-за отсутствия интереса со стороны инвесторов к предлагаемым ценам и условиям продажа ОАО «Гродно Азот» с аукциона и попытка продать долю в «МТС Беларусь» успехом не увенчались. Правительство страны продолжало осуществлять преобразование принадлежащих ему долей в акционерных капиталах ряда государственных предприятий в холдинги и занималось «тонкой настройкой» организационных структур принадлежащих государству предприятий в целях повышения их эффективности и снижения издержек.

Правительство ослабило рычаги регулирования цен, сократив свой перечень  “социально значимых товаров”. Оно повысило цены на услуги ЖКХ и регулируемые цены на ряд других услуг (железнодорожные перевозки, фиксированная телефонная связь, топливо), хотя они остаются ниже уровней возмещения издержек. С января 2014 года государство перестало регулировать цены на мясо и некоторые виды рыбной продукции, муку, соль, сахар, подсолнечное масло и еще несколько видов продуктов, хотя и сохранило за собой право вводить временный контроль за ценами. Такой ценовой контроль может вводиться один раз в год на 90-дневный срок. В конце марта 2014 года из этого списка продуктов были изъяты свинина и говядина.

НБРБ продолжал проводить курс на сдерживание масштабов долларизации экономики страны, установив строгие лимиты на объемы валютного кредитования. В начале 2014 года НБРБ ввел запрет на выдачу валютных кредитов корпоративным структурам применительно ко всем внутренним финансовым операциям (за исключением платежей «Белтрансгазу» за прокачку газа) и ограничил сферу такого кредитования только экспортно-импортными операциями. В результате, с февраля 2014 года процесс стремительного наращивания объемов кредитования в иностранной валюте фактически был остановлен. Затем НБРБ смягчил нормы регулирования, разрешив банкам в рамках договоров с международными финансовыми организациями кредитовать в иностранной валюте малые и средние предприятия (МСП) и отменив запрет на краткосрочное кредитование в иностранной валюте экспортеров, располагающих достаточными объемами доходов.

Правительство страны стимулирует экономический рост в секторе МСП. Сектор МСП во многом остается недоразвитым. В 2013 году на долю малых и средних предприятий пришлось всего 22% ВВП и 37% экспорта. В августе 2014 года Банк развития Республики Беларусь объявил о реализации проекта по кредитованию МСП на сумму 300 млрд. белорусских рублей (примерно 29 млн. долл. США) по процентным ставкам не выше 24,5% и со сроками погашения до 5,5 лет. В дополнение к этому в целях создания благоприятных условия для банковского кредитования МСП НБРБ внес предложение о создании гарантийного фонда.

Продолжается процесс принятия вносящих искажения нормативно-правовых актов, нацеленных на импортозамещение. Вступивший в силу в конце июля 2014 года новый закон о торговле содержит всеобъемлющий свод норм регулирования сферы розничной торговли на микроуровне. Квота продаж конкретного оператора розничной торговли в конкретном географическом районе устанавливается законом на уровне не выше 20%. Кроме того, в законе прописаны новые требования к размещению торговых точек площадью более 400 квадратных метров и обязанность предприятий розничной торговли увеличить число товаров отечественного производства, предлагаемых покупателям. Данный закон преследует цель повысить нормы защиты потребителей и оказать содействие в развитии конкуренции, хотя он также воздвигает препятствия в деятельности старых и новых участников рынка, ставит в привилегированное положение производителей отечественной продукции по отношению к поставщикам импортных товаров. Еще одной попыткой правительства страны приостановить рост объемов импорта потребительских товаров стало внесение изменений в налоговое законодательство и введение 90-дневной отсрочки на возмещение налога на добавленную стоимость (НДС).

В 2014 году приняты меры к устранению перекрестного субсидирования в ЖКХ. С целью повышения коммунальных тарифов для населения и постепенного устранения перекрестного субсидирования в Брестской области запущен финансируемый государством пилотный проект. Его основная цель заключается в увеличении стимулов к повышению эффективности производства. Их введение позволит предприятиям централизованного теплоснабжения оставлять за собой накопленную к концу года выручку, которую можно будет реинвестировать или распределить в качестве материального поощрения среди работников этих предприятий (вместо того, чтобы возвращать всю эту выручку местным органами власти). Для упрощения системы перекрестного субсидирования между сектором электроснабжения и сектором централизованного теплоснабжения, а также между бытовыми и промышленными потребителями решением правительства отменены льготные тарифы на теплоснабжение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.