Вставка A.5.1.1. Ежегодное анкетирование ЕБРР антимонопольных органов
ЕБРР проводит ежегодные обследования политики в области конкуренции и средств ее осуществления в странах, где он работает. Эти обследования позволяют лучше понять основы такой политики, регулирующие деятельность компаний, с особым акцентом на ее правовую базу (то есть на применимом законодательстве о конкуренции) и практических мерах по контролю за соблюдением закона, которые принимаются антимонопольными органами.
С институциональной точки зрения, основное внимание в обследованиях уделяется следующему:
- вопросам о том, отражены ли в законодательстве о конкуренции задачи, выходящие за рамки защиты конкуренции (и потенциально противоречащие ей) и освобождены ли те или иные отрасли от необходимости соблюдения такого законодательства;
- праву антимонопольных органов на проведение расследований (включая право на проведение выездных проверок без предварительного уведомления на территории хозяйственных объектов) и наличию четких судебных процедур для осуществления таких полномочий;
- степени правовой независимости антимонопольных органов от государства;
- наличию системы обжалования.
С точки зрения контроля за соблюдением закона, собранные сведения используются для оценки количества и качества ресурсов, имеющихся в распоряжении органов по защите конкуренции, а также масштабов и качества мер, принимаемых такими органами, с тем чтобы обеспечить соблюдение закона. Так, в частности, анализируются следующие элементы:
- количество случаев, когда национальным органом по защите конкуренции проводится расследование и выносится соответствующее решение (в т.ч. при слияниях, заключении картельных соглашений или злоупотреблении доминирующим положением);
- размеры штрафов, фактически налагаемых на фирмы в результате расследования, проведенного антимонопольным органом;
- количество и качество ресурсов, имеющихся в распоряжении антимонопольного органа (включая его бюджет, штат и состав).
Подобные обследования позволяют создать четкую картину основных изменений в законодательной базе и охарактеризовать перемены в деятельности органов. Результаты обследований дополняются углубленными «кабинетными» исследованиями, и в совокупности эти две формы работы обеспечивают возможность конечной балльной оценки параметров переходного процесса, характерных для нормативно-правового режима в каждой стране.