Во всех странах с переходной экономикой «весьма важными» или «важными» приоритетами государственного финансирования инноваций считаются развитие ИКТ, энергетики, биологических наук и биотехнологий. К числу секторов, признаваемых во всех странах, как минимум, «относительно важными», относятся охрана окружающей среды, производство продуктов питания, сфера электронных услуг и здравоохранение. Есть также ряд областей, являющихся приоритетными для отдельных стран. Например, в Казахстане, Туркменистане и Украине особое внимание уделяется сектору энергетики. В Беларуси и Казахстане акцент делается на развитии тяжелой промышленности, унаследованной от советской эпохи. Сектор ИКТ, выдвигаемый на передний план практически повсеместно, представляет особый интерес как минимум для трех стран – Армении, Азербайджана и Египта – осуществляющих в этой сфере несколько целевых инициатив и программ (см. врезку 5.5).

В странах, решивших проводить политику «вертикальной» поддержки отдельных секторов или фирм путем предоставления льгот и субсидий, целесообразно принять ряд мер предосторожности, которые позволят свести к минимуму связанный с подобной политикой риск и повысить ее эффективность.

Во-первых, для максимального ограничения возможностей извлечения фирмами и должностными лицами внеэкономической выгоды целевая поддержка отдельных секторов или компаний «сверху» должна основываться на строгих критериях отбора18. К таким критериям относятся потенциальная отдача в масштабах всей экономики и уровень конкуренции в данном секторе.

В этом плане более надежному управлению подобными программами может способствовать детальная отчетность о проводимой работе и расходовании средств, выделяемых на поддержку инноваций (а также о получателях этих средств). В государствах – членах ЕС поддержка инноваций обычно носит характер государственной помощи и подпадает под соответствующие процедуры надзора и отчетности.

Во-вторых, «вертикальная» поддержка должна дополняться «горизонтальными» мерами. Такие меры создают предпосылки для роста производительности сразу во всех секторах, например, путем улучшения делового климата, повышения эффективности товарных и трудовых рынков и привлечения инвестиций в сферу образования и профессионально-технической подготовки. Эффективная «горизонтальная» политика, устраняющая преграды на пути инноваций (включая коррупцию, нехватку квалифицированной рабочей силы, проблемы таможенного и торгового режимов) отвечает интересам предприятий во всех секторах, включая те, которые считаются приоритетными. При этом такая политика нередко является необходимым условием результативности политики, проводимой «сверху вниз».

В этой связи важным направлением «горизонтальной политики», нацеленной на повышение производительности предприятий всех секторов, активно использующих возможности ИКТ, можно считать расширение доступа к информационно-коммуникационным технологиям. Однако не все страны могут и должны стремиться стать крупными центрами новейших разработок в области ИКТ, так как не все располагают необходимыми для этого сравнительными преимуществами.

Для некоторых стран наиболее перспективным может стать применение новейших технологий в средне- или низкотехнологичных секторах, таких, как пищевая или текстильная промышленность. Хотя им редко уделяется внимание при выработке инновационной политики (обычно ориентированной на достижение прорывов в сфере высоких технологий), инновационные решения в этих секторах могут принести немалую отдачу.

В-третьих, политика «вертикальной» поддержки должна предусматривать эффективное привлечение частного сектора и совместное финансирование. Участие частного сектора позволяет заручиться независимой оценкой коммерческой жизнеспособности проектов, отбираемых для осуществления на льготных условиях, и уменьшает риск в тех случаях, когда результаты конкурсов определяются государственными органами. Подключение частного сектора также может способствовать укреплению финансируемых государством программ в области образования и профессиональной подготовки. Так, Эстонская ассоциация информационных технологий и телекоммуникаций (ЭАИТТ), являющаяся отраслевым объединением, играет ведущую роль в развитии кластеров и разработке учебных программ для средних специальных учебных заведений и университетов19.

Привлечение частного сектора также может облегчать странам и регионам движение по пути так называемой «умной» специализации. Вместо ориентации на целые секторы, такие, как ИКТ или биотехнологии, данный подход предполагает стимулирование инвестиций в конкретную деятельность, направленную не на достижение отдельно взятых целей, а на укрепление сравнительных преимуществ в существующих или новых областях20. Примером может служить высокоточное управление сельскохозяйственным производством с использование компьютеров, систем спутниковой навигации и дистанционных датчиков. Это позволяет следить за максимально эффективным ростом сельскохозяйственных культур с учетом специфики местных природных условий и принимать обоснованные решения о нормах высева, применении удобрений и агрохимикатов. В сфере обработки продуктов питания ИКТ могут использоваться для отслеживания продукции на всех этапах производственного процесса с использованием штрих-кодов или радиочастотных идентификаторов, а также других технических средств. Это крайне важно с точки зрения регулирования рисков, так как позволяет предприятиям пищевой отрасли и государственным органам изымать или отзывать продукцию, признанную не соответствующей нормам безопасности. В странах ЕС с 2002 года действуют предписания, обязывающие всех поставщиков пищевых и кормовых продуктов обеспечивать возможность такого отслеживания.

Такая «умная» специализация предполагает самостоятельное выявление предпринимателями рыночных возможностей и перспективных областей, в которых они могут специализироваться. Роль государства сводится к созданию для этого благоприятных условий и устранению препятствий на пути развития новых, многообещающих видов деятельности.