Заключение и рекомендации
Приведенный в настоящей главе анализ указывает на то, что страны, находящиеся на разных стадиях развития, различаются по своей способности использовать имеющиеся знания и генерировать новые. Это способность зависит от качества институтов, макроэкономической стабильности и функционирования товарных, трудовых и финансовых рынков. Она также определяется конкретными условиями, позволяющими странам эффективно получать и осваивать существующие технологии, а также создавать новые.
В странах с переходной экономикой существуют сравнительно неплохие возможности доступа к технологиям, но в том, что касается их освоения и самостоятельной разработки, эти страны отстают от экономически развитых стран и от многих других государств с развивающимся рынком. Анализ позволяет обнаружить удивительное сходство инновационной политики, проводимой в разных странах с переходной экономикой, несмотря на фундаментальные различия в способности этих стран обеспечивать рост «экономики знаний» и в способах, посредством которых фирмы в этих странах приобретают необходимые знания. Это позволяет сделать вывод, что декларируемые цели политики и выбор инструментов ее проведения в большинстве случаев в недостаточной степени отвечают специфическим условиям соответствующих стран.
В частности, инновационная политика государств данного региона чаще всего строится по образцу экономически развитых стран, где она направлена на разработку новых технологий. Наблюдается общее стремление к развитию высокотехнологичных отраслей и увеличению вклада государственных научно-исследовательских организаций в инновационные процессы, как если бы цель заключалась в том, чтобы основать новую «Кремниевую долину».
Читать дальше
Однако такой «унифицированный» подход не обязательно является наилучшим для многих стран с переходной экономикой. Поскольку эти страны пока не вышли на передовые рубежи науки и техники, главным приоритетом в их политике должно быть наращивание способности осваивать новые технологии. Этого можно добиться за счет большей открытости экономики, повышения качества среднего и профессионально-технического образования, совершенствования управленческой практики и проведения политики, смягчающей ограничения в кредитной сфере.
По мере дальнейшего развития стран и их приближения к переднему краю научно-технического прогресса инновационная политика должна претерпевать изменения. Они должны будут делать больший акцент на повышении способности фирм генерировать новые знания путем облегчения их доступа к услугам специалистов и специализированным финансовым механизмам, а также на усилении конкуренции и упрощении процедур регистрации и ликвидации предприятий.
Хотя политический инструментарий и выбор приоритетов должны отражать специфику каждой страны, навыки управления инновационным процессом и общий подход к выработке политики можно с пользой перенять у экономически развитых государств. При этом необходимы максимальная степень прозрачности при распределении средств, направляемых на поддержку инноваций, и надлежащий баланс между «горизонтальным» и «вертикальным» подходами в инновационной политике.
Для того чтобы быть эффективной, политика поощрения инноваций «сверху вниз», заключающаяся в целевой поддержке отдельных секторов, нуждается в высоких управленческих стандартах и высоком качестве экономических институтов. Поскольку во многих странах с переходной экономикой экономические институты развиты слабо, для многих из них такая политика может оказаться неподходящей. Серьезный риск манипуляций со стороны влиятельных групп может перевесить в этих странах все потенциальные преимущества целенаправленной поддержки инновационного процесса. Вместо этого приоритетом на начальном этапе следует сделать повышение качества институтов и устранение узких мест, тормозящих инвестиционную деятельность одновременно во всех секторах (таких, как недостаточная квалификация трудовых ресурсов или громоздкие таможенные процедуры и сложные правила коммерческой деятельности).
Если правительство оказывает прямую поддержку отдельным секторам или фирмам, то такая «вертикальная» политика должна предусматривать эффективное участие частного сектора. Это позволяет подвергать независимой оценке коммерческую жизнеспособность проектов, реализуемых на льготных условиях, и поощрять «умную» специализацию. В директивных документах должны быть оговорены четкие условия, связанные с ликвидацией выявленных «узких мест». В них также должен быть изложен порядок последующего свертывания государственной поддержки, чтобы компании не попадали в долгосрочную зависимость от нее.
Проводимая политика должна регулярно анализироваться и корректироваться в зависимости от результатов такого анализа. Поэтому для разработки и осуществления эффективной инновационной политики государству необходим современный административный аппарат, способный систематически оценивать слабые и сильные стороны текущей ситуации в стране и подкреплять такую оценку сбором необходимых данных. Отсюда вытекает необходимость повышать качество государственного управления в сфере инновационной политики, например путем обеспечения высших учебных заведений ресурсами и стимулами для надлежащей профессиональной подготовки государственных служащих. Это само по себе может быть важным элементом комплексной политики страны в инновационной сфере.