Доклад о переходном процессе за 2014 год Инновации в переходном процессе

http://2014.tr-ebrd.com/wp-content/uploads/2014/10/Moldova-RU.jpg) top left;" title="Молдова">

Основные события

  • В прошлом году в Молдове был собран на редкость обильный урожай. Экономика в 2013 году росла рекордными темпами, которые, однако, существенно замедлились с начала 2014 года, когда положительный эффект высокого урожая сошел на нет, а объемы экспорта в Россию и денежных переводов из России сократились.
  • В банковском секторе продолжали ощущаться недостаток прозрачности и проблемы управления с вытекающими из этого последствиями для инвестиций и финансовой стабильности. Во второй половине 2013 года последовала очередная волна непрозрачных изменений структуры собственности, в то время как действия судебной системы страны подрывали способность центрального банка обеспечивать проведение своей политики. Вместе с ростом неуверенности в качестве банковских активов повысился и уровень риска в финансовом секторе.
  • Молдова подписала соглашение об ассоциации (СА) с Европейским союзом (ЕС). Оно предусматривает создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) и не только станет гарантией устойчивого курса на проведение реформ в стране, но и может привести к снижению торговых барьеров и открыть перспективы роста двустороннего торгового обмена, инвестиций и мобильности.

Ключевые приоритеты на 2015 год

  • Чрезвычайно важно обеспечить проведение политики повышения качества управления банками и прозрачности их деятельности. Для повышения стабильности финансового сектора необходимо обеспечить эффективное соблюдение установленных центральным банком правил в отношении раскрытия информации о фактических собственниках и проведение надлежащей политики. Суды не должны иметь возможность блокировать принятие регулирующих или корректирующих мер, направленных на совершенствование управления, повышение прозрачности и эффективности в финансовом секторе.
  • Властям следует проводить политику привлечения и стимулирования инвестиций. Необходимо повысить качество управления для повышения эффективности оказания государственных услуг и способствовать ускорению роста с опорой на частный сектор. Привлечению частных инвестиций должна способствовать приватизация крупных предприятий на конкурентных и прозрачных условиях.
  • Следует продолжать реформы, направленные на повышение энергетической безопасности и энергоэффективности. Выполнение Договора о создании энергетического сообщества, завершение интеграции энергосетей Молдовы и Румынии и неукоснительное проведение стратегий, направленных на повышение уровня самоокупаемости в энергетическом секторе, должны помочь со временем диверсифицировать источники энергии и увеличить инвестиции в этом секторе.

В ПРОШЛОМ ГОДУ В МОЛДОВЕ БЫЛ СОБРАН НА РЕДКОСТЬ ОБИЛЬНЫЙ УРОЖАЙ

В БАНКОВСКОМ СЕКТОРЕ ПРОДОЛЖАЛИ ОЩУЩАТЬСЯ НЕДОСТАТОК ПРОЗРАЧНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

МОЛДОВА ПОДПИСАЛА СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ (СА) С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

Показатели переходного процесса по секторам за 2014 год
Корпоративный сектор Энергетика Инфраструктура Финансовые организации

Источник: ЕБРР.
Примечание. ФО – финансовые организации; ИКТ – информационно-коммуникационные технологии; ВКХ – водопроводно-канализационное хозяйство; СИДФУ – страхование и другие финансовые услуги; инв. фонды – инвестиционные фонды.


Основные макроэкономические показатели (%)

  2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
          прогноз
Рост ВВП 7,1 6,8 -0,7 8,9 2,0
Инфляция (в среднем) 7,4 7,7 4,6 4,6 5,0
Сальдо госбюджета/ВВП -2,5 -2,4 -2,2 -1,8 -1,7
Баланс текущего счета/ВВП -7,8 -11,2 -6,8 -5,5 -6,2
Чистые ПИИ/ВВП 3,5 3,8 2,1 2,5 2,5
Внешний долг/ВВП 81,6 77,0 82,2 83,2
Валовые резервы/ВВП 29,5 28,0 34,5 35,4
Кредитование частного сектора/ВВП 33,3 33,6 37,9 39,7

Макроэкономические показатели

Динамика экономических показателей была неустойчивой. После незначительного спада, вызванного последствиями засухи в 2012 году, экономика Молдовы выросла в 2013 году на рекордные 8,9%, показав благодаря хорошему урожаю самый высокий годовой прирост со времени обретения страной независимости. В первой половине 2014 года темпы роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года замедлились до 3,9%. Их нестабильность связана с недостаточной диверсифицированностью и изначальной уязвимостью экономической модели, зависимой от сельского хозяйства (12,5% ВВП) и денежных переводов из-за рубежа (24% ВВП). Уровень инвестиционной активности оставался невысоким, о чем свидетельствовали низкие темпы накопления основного капитала и слабеющий приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ); ситуация усугублялась несовершенством бизнес-среды и серьезными проблемами в управлении банковским сектором. Чистый объем поступающих в страну ПИИ сократился с более чем 10% ВВП перед началом мирового экономического кризиса до немногим более 2% ВВП в последние годы. В первой половине 2014 года уменьшился прирост денежных переводов, что было связано с замедлением развития экономики России, где занято большинство мигрантов из Молдовы. Инфляция удерживалась в установленных центральным банком пределах 5 ± 1,5%.

Значительно сократились внешние дисбалансы. Дефицит Молдовы по текущим операциям существенно уменьшился – с 11,2% ВВП в 2011 году до 2,5% ВВП за 12-месячный период, завершившийся в июне 2014 года. Имеющиеся резервы эквивалентны более чем пятимесячному объему импорта, а внешние долговые обязательства, подлежащие погашению в ближайшее время, невелики. Курс молдавского лея к доллару США постепенно ослабевает, понизившись с начала 2013 года примерно на 15%. В сфере государственных финансов правительство поддерживало бюджетную дисциплину до недавнего времени, когда было санкционировано увеличение расходов в связи с приближающимися выборами.

Краткосрочные перспективы роста слабы. В 2014 году в Молдове ожидается снижение темпов роста экономики из-за сравнительно высокого базового уровня, от которого будет вестись отсчет, а также вследствие кризиса в Украине, новых ограничений в торговле, введенных Россией, и спада инвестиционной активности в российской экономике, что должно отразиться на объемах денежных переводов. Высокая зависимость Молдовы от средств, перечисляемых мигрантами из России, делает страну уязвимой в случае ужесточения российского трудового и миграционного законодательства. Ожидать притока инвестиций не приходится ввиду проблем в банковском секторе и в преддверии выборов в парламент. С подписанием СА/УВЗСТ долгосрочные перспективы роста в Молдове будут зависеть от способности руководства страны провести необходимые структурные реформы и привлечь инвестиционный капитал.


Основные изменения в области проведения структурных реформ

Молдовой предприняты важные шаги по интеграции в ЕС. В июне 2014 года Молдова подписала соглашение об ассоциации с Европейским союзом, включающее создание УВЗСТ, и вскоре ратифицировала его. Заключение СА/УВЗСТ стало важной вехой в истории страны и может послужить надежной гарантией устойчивого курса на проведение реформ. Тесные политические связи с ЕС позволят укрепить и усилить приверженность ценностям демократии и надлежащего управления, а в экономической сфере более прочные договорные отношения с Европейским союзом будут способствовать свободному движению товаров, капитала, услуг и людей между его государствами-членами и Молдовой. Кроме того, согласование и сближение с техническими нормами и стандартами ЕС, пользующимися всемирным признанием, могут открыть новые перспективы развития торговли с партнерами, не входящими в Европейский союз. Ассоциация также будет означать увеличение помощи Молдове в области развития, включая разносторонние усилия по повышению институционального потенциала. Если в долгосрочной перспективе создание УВЗСТ должно, по расчетам ЕС, обеспечить рост ВВП Молдовы на 5,4%, то общий позитивный эффект в случае успешного завершения реформ может быть еще более значительным. С мая 2014 года ЕС значительно упростил для граждан Молдовы получение виз, расширив этим возможности для поездок и создав условия для диверсификации источников средств, перечисляемых в страну мигрантами.

Банковский сектор по-прежнему страдает недостатками в части управления и прозрачности. О до сих пор не решенных проблемах свидетельствуют непрозрачные сделки и рейдерские захваты, имевшие место в 2013 году. В результате, в банковской системе высок уровень рисков, связанных с кредитованием аффилированных заемщиков и отмыванием денег, что негативно отражается на финансовой и макроэкономической стабильности. Неспособность центрального банка – Национального банка Молдовы (НБМ) – решительно и своевременно справиться с этими проблемами поставила под сомнение его независимость и ослабила доверие к нему со стороны общества. В октябре 2013 года Конституционный суд Молдовы вынес решение, наделявшее любой судебный орган правом приостанавливать исполнение постановлений НБМ. Однако в декабре 2013 полномочия НБМ были частично восстановлены парламентом. В 2014 году правительство добилось определенных успехов в решении проблем банковского сектора. В июле 2014 года по инициативе кабинета министров был принят ряд законодательных мер, ужесточающих требования к прозрачности сделок: i) пороговая величина пакета акций, начиная с которой кандидатуры новых акционеров/ покупателей должны утверждаться НБМ, была уменьшена с 5% до 1%; ii) акции акционеров, действующих совместно, теперь могут продаваться только покупателям, утвержденным НБМ; iii) акции банков запрещается передавать в залог (без разрешения НБМ); iv) введены более строгие положения об уголовной ответственности руководителей банков. Эффективность этих новых норм будет проверена практикой.

Процесс приватизации и реструктуризации крупных государственных предприятий продвигался медленными темпами. В начале 2014 года правительство отложило приватизацию ключевых государственных предприятий в табачной и алкогольной отраслях, а также в секторах энергетики и связи, сославшись на невозможность провести ее прозрачно и эффективно. Вместе с тем приватизация малых и средних предприятий в 2014 году продолжалась.

Дальнейшее развитие получила инфраструктура энергетики и транспорта. В конце августа 2014 года завершилось строительство газопровода Яссы-Унгены, соединившего газотранспортные системы Румынии и Молдовы, благодаря чему последняя сможет теперь получать газ из стран ЕС. Это будет способствовать диверсификации источников энергоснабжения и усилению конкуренции на внутреннем газовом рынке Молдовы, хотя из-за ограниченной пропускной способности новый газопровод сможет обеспечивать потребности лишь небольшого района, прилегающего к Унгенам, на долю которого приходится не более 3–5% годового потребления газа в стране. Готовится технико-экономическое обоснование строительства еще одного газопровода между Унгенами и Кишиневом. В случае сооружения в Румынии дополнительной газокомпрессорной станции данный проект может стать намного более весомым вкладом в процесс диверсификации.

Были приняты меры по улучшению инвестиционного климата. В июле 2013 года в Молдове был учрежден экономический совет по улучшению делового климата. Этот орган под председательством премьер-министра, состоящий из представителей государственного руководства, а также отечественных и иностранных инвесторов, приступил к работе в конце 2013 года. Совет занимается выявлением основных препятствий для предпринимательской деятельности, некоторые из которых он уже помог устранить: так, при его участии была отменена пошлина для экспортеров орехов, упрощены процедуры регистрации предприятий, сокращен объем лабораторных проверок и снижены затраты на сертификацию при экспорте винодельческой продукции. Парламент принял новые законы о государственной помощи и защите конкуренции, наделив антимонопольный орган дополнительными полномочиями. Многие проблемы, однако, остаются нерешенными. Недавние случаи административного давления налоговых и таможенных служб Молдовы на ряд иностранных компаний вновь подтверждают неотложность задач по борьбе с коррупцией, обеспечению справедливости судебных разбирательств и верховенства права, что позволит добиться ощутимого улучшения деловой среды.

Предпринят ряд шагов по противодействию коррупции в судебной системе. В конце 2013 года парламент принял закон о борьбе с коррупцией в судебных органах. Среди прочего он предусматривает повышение заработной платы судей, обязательную проверку на детекторе лжи для кандидатов на судейские должности и усиление финансовых санкций за действия, ведущие к незаконному обогащению. Принятые в начале 2014 года поправки к закону о банковской деятельности существенно ограничивают возможность судебного обжалования решений регулирующих органов и в ряде отношений уточняют действующие нормы регулирования; в первую очередь, однако, речь идет об устранении негативных последствий решения, ранее принятого в отношении НБМ Конституционным судом. При этом исключительной компетенцией на рассмотрение претензий к НБМ был наделен один из судов в молдавской столице. В июле 2014 года были введены еще более строгие положения об индивидуальной дисциплинарной ответственности судей, ограничивающие их неприкосновенность в случае обвинений в коррупции или отмывании денег.