Доклад о переходном процессе за 2014 год Инновации в переходном процессе

http://2014.tr-ebrd.com/wp-content/uploads/2014/09/Kazakhstan-RU.jpg) top left;" title="Казахстан">

Основные события

  • Казахстан начал реализацию масштабных экономических реформ. При поддержке международных финансовых организаций, в том числе ЕБРР, процесс проведения структурных реформ в стране идет ускоренными темпами. Помимо этого, в настоящее время принимаются дальнейшие меры по улучшению инвестиционного климата, реформируется система государственного управления, началась приватизация крупных предприятий.
  • В мае 2014 года подписан договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Договор вступает в силу в январе 2015 года и позволит углубить связи между Беларусью, Казахстаном и Россией, которые уже объединились в Таможенный союз ЕврАзЭС в 2010 году.
  • По-прежнему сохраняется неопределенность вокруг Кашаганского нефтяного месторождения. Из-за утечек газа это пятое в мире по запасам нефти месторождение и потенциальный источник крупных поступлений в государственный бюджет, согласно прогнозам, не войдет в эксплуатацию в 2014 году, и можно ожидать, что объем добычи нефти в 2015 году, если она вообще будет осуществляться, окажется незначительным.

Ключевые приоритеты на 2015 год

  • Серьезными вызовами по-прежнему остаются диверсификация экономики и снижение зависимости страны от экспорта углеводородов. По мере ввода в эксплуатацию в 2014-2018 годах новых месторождений нефти зависимость страны от природных ресурсов может еще более усилиться. Одной из главных задач для руководства страны станет реализация масштабной программы по диверсификации экономики.
  • Необходимо продолжить осуществление структурных реформ. Повышение конкурентоспособности и производительности в стране требует как проявления инициативы, так и оказания поддержки со стороны государства. Для ускорения хода структурных реформ и модернизации экономики руководством страны заключены соглашения о партнерстве с международными финансовыми организациями, в том числе с ЕБРР.
  • Необходимо заняться расчисткой накопившихся больших объемов невозвратных кредитов (НВК). Произошло укрепление законодательной базы мероприятий по расчистке невозвратных кредитов (НВК), заданы высокие контрольные показатели по сокращению их объемов, однако реальных результатов пока не видно.

КАЗАХСТАН НАЧАЛ РЕАЛИЗАЦИЮ МАСШТАБНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

В МАЕ 2014 ГОДА ПОДПИСАН ДОГОВОР О СОЗДАНИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА (ЕАЭС)

ПО-ПРЕЖНЕМУ СОХРАНЯЕТСЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ВОКРУГ КАШАГАНСКОГО НЕФТЯНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ

Показатели переходного процесса по секторам за 2014 год
Корпоративный сектор Энергетика Инфраструктура Финансовые организации

Источник: ЕБРР.
Примечание. ФО – финансовые организации; ИКТ – информационно-коммуникационные технологии; ВКХ – водопроводно-канализационное хозяйство; СИДФУ – страхование и другие финансовые услуги; инв. фонды – инвестиционные фонды.


Основные макроэкономические показатели (%)

  2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
          прогноз
Рост ВВП 7,3 7,5 5,0 6,0 5,0
Инфляция (в среднем) 7,1 8,3 5,1 5,8 7,9
Сальдо госбюджета/ВВП 1,5 6,0 4,5 5,2 3,8
Баланс текущего счета/ВВП 0,9 5,4 0,5 -0,1 0,3
Чистые ПИИ/ВВП 2,5 4,6 5,8 3,4 3,5
Внешний долг/ВВП 79,9 66,6 67,3 64,2
Валовые резервы/ВВП 21,9 21,8 11,8 9,4
Кредитование частного сектора/ВВП 34,8 31,8 32,8 32,0

Макроэкономические показатели

В 2013 году темпы экономического роста оставались высокими и составили 6%. Темпы роста «подпитывались» главным образом внутренним спросом, устойчивой динамикой инвестиционных процессов, большими объемами потребительских расходов и растущими показателями добычи нефти. Из-за ослабления внешнего спроса со стороны развивающихся рынков, замедления экономического развития в России, снижения уровня доверия инвесторов после девальвации тенге в феврале и падения темпов роста в горнодобывающей промышленности показатели роста экономики в первом полугодии 2014 года упали до 3,9%. Экономика страны по-прежнему во многом зависит от экспорта нефти и газа. В июне 2014 года рейтинговое агентство «Standard & Poor’s» понизило рейтинг Казахстана до негативного.

В феврале 2014 года Национальный банк Казахстана (НБК) девальвировал тенге на 20%. В условиях, когда более половины продаваемых в стране потребительских товаров составляет импортная продукция, девальвация тенге оказывает давление на уровни цен и покупательную способность домохозяйств. Для смягчения этих последствий правительством взят курс на борьбу с инфляцией, однако в текущем году ее темпы, тем не менее, ускорились с 4,8% в конце 2013 года до 6,9% в июле 2014 года.

По-прежнему сохраняется профицит бюджета и счета текущих операций. Благодаря сокращению общих расходов, как капитальных, так и текущих, бюджетный профицит значительно возрос – с 4,5% ВВП в 2012 году до 5,2% в 2013 году. Между тем баланс счета текущих операций изменился — незначительный дефицит, отмеченный в 2013 году, превратился в профицит в первом квартале 2014 года. Это произошло благодаря росту объемов экспорта, главным образом нефти, примерно на 11% в годовом исчислении и падению объемов импорта из-за снижения спроса на него.

Вернувшись впервые с 2000 года на международные рынки облигаций, Казахстан в октябре 2014 года привлек 2,5 млрд. долл. США, разместив 10- и 30-летние облигации, номинированные в долларах США. Облигации с 10- и 30-летними сроками погашения имели уровень доходности 4,073% и 5,116%, соответственно. Несмотря на озабоченность по поводу снижения цен на нефть и последствий замедления экономического роста в России, суммы подписки на эти облигации значительно превысили первоначально намеченные показатели. Чистые поступления от размещения облигаций пойдут на общебюджетные цели, в том числе на финансирование дефицита государственного бюджета.

Объемы НВК оставались высокими на уровне примерно 32% и пришлись главным образом на три банка. В конце 2012 года БТА, третий по величине активов банк Казахстана, накопивший наибольший объем НВК в стране, провел свою вторую реструктуризацию долговых обязательств и в 2014 году находится в процессе слияния с «Казкоммерцбанком».

В 2014 году экономика страны будет расти умеренными темпами. На экономическом росте могут отрицательно сказаться такие факторы, как падение объемов экспорта и цен на нефть, повышение стоимости импортируемых из России капитала и промежуточной продукции. Отрицательные последствия этих процессов могут быть в какой-то степени компенсированы в результате замещения доли других экспортеров в Россию, попавших под действие введенных Россией ответных санкций, запрещающих импорт товаров некоторых категорий из стран Европейского союза и ряда других государств. Кроме того, ожидается, что на экономическом росте страны в 2014 году отрицательно скажутся такие факторы, как падение объема потребительских расходов и наличие задолженности в банковском секторе. Согласно прогнозам, темпы экономического роста в 2015 году будут оставаться на нынешнем уровне, хотя положение здесь по-прежнему остается весьма неопределенным из-за угрозы дальнейшего падения цен на нефть, замедления темпов развития российской экономики и последствий введения Россией ответных санкций в отношении ЕС, США и других стран, ограничивающих импорт из них продукции некоторых категорий.


Основные изменения в области проведения структурных реформ

Подписан договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Договор о создании ЕАЭС, вступающий в силу 1 января 2015 года, позволит углубить связи между Беларусью, Казахстаном и Россией. В 2010 году эти три страны уже объединились в Таможенный союз ЕврАзЭС. Договором предусматривается обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Государствами–участниками ЕАЭС будет также проводиться скоординированная макроэкономическая и структурная политика в таких ключевых отраслях экономики, как энергетика, промышленность, сельское хозяйство и транспорт. В то время как создание ЕАЭС тесно привязывает Казахстан к системе региональной экономической интеграции с его партнерами, правительство страны в настоящее время стремительно приближается к завершению процесса вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) в конце 2014 года. Членство в ВТО еще в большей степени изменит действующую в Казахстане систему тарифообразования, главным образом в виде корректировки тарифов в сторону их понижения.

Руководство страны активизирует усилия по ускорению хода структурных реформ. В целях продвижения необходимых стране реформ для ее превращения в динамично функционирующую, развивающуюся и рыночную экономику, Казахстаном налажено активное взаимодействие с международными финансовыми организациями, в том числе с ЕБРР. На цели кредитования важных отраслей экономики по линии Национального нефтяного фонда страны и иных источников финансирования будет выделено 2,7 млрд. долл. США, что даст возможность партнерам Казахстана в области развития принять участие в реализации различных проектов путем активизации и расширения диалога с государственными ведомствами и оказания стране технического содействия. Кроме того, руководство страны объявило о принятии широкой программы мероприятий по диверсификации экономики. В Стратегическом плане развития Казахстана на период до 2020 года и Стратегии на период до 2050 года также подчеркивается важность диверсификации экономики страны, оказания поддержки малым и средним предприятиям, проведения дальнейших мероприятий в области приватизации.

В целях улучшения инвестиционного климата в Казахстане приняты дальнейшие меры. С большинством экономически развитых стран значительно упрощен визовый режим, в основу которого положен принцип “зеленого коридора”, включая выдачу специальных «инвесторских» виз сотрудникам высшего управленческого звена иностранных компаний. Для привлечения иностранных работников к реализации инвестиционных проектов упрощен действовавший порядок въезда в страну: предоставлена возможность найма иностранных работников на этапе реализации проекта плюс один год (без получения ими разрешений на работу). Кроме того, Казахстан вводит в правовой оборот принцип стабильности закона в налоговой, миграционной и природоохранной сферах, а также принцип предсказуемости регулируемых тарифов и цен на длительную перспективу. Введены такие дополнительные стимулы, как: выплата компенсации в размере до 30% капитальных затрат (инвестиционные субсидии); освобождение от уплаты налога на доходы юридических лиц на срок 10 лет; выдача длительных гарантий на закупку товаров и услуг отечественными холдингами, компаниями и государственными ведомствами; дотирование части расходов на энергоснабжение и перевозки; установление длительных сроков аренды земель сельскохозяйственного назначения для иностранцев, если они вкладывают средства в товарное производство. Помимо этого, расширены возможности обращения иностранных инвесторов в международный коммерческий арбитраж.

Казахстан приступает к приватизации крупных предприятий. В целях сокращения степени участия государства в экономике страны и повышения доли частного сектора в ВВП правительством страны разработана программа приватизации на 2014–2016 годы. Она начиналась с проведения “Народного IPO” как инициативы по продаже (миноритарных) пакетов акций в ряде отобранных для этой цели крупных компаний физическим лицам и пенсионным фондам, а остатков этих пакетов – другим инвесторам. В апреле 2014 года правительством был утвержден перечень из 94 компаний, вошедших в Самрук-Казына (Фонд национального благосостояния) и подлежащих приватизации. В целях мониторинга хода выполнения программы приватизации в мае 2014 года создан руководящий комитет. Им разработаны и опубликованы правила изъятия активов в рамках выполнения данной программы, в том числе принципы определения прав и обязанностей участников торгов, методики предпродажной подготовки активов и механизмы их реализации (проведение одно- и двухэтапных тендеров и так далее).

Реформируется система государственного управления. В целях упорядочения системы государственного управления путем создания для этой цели компактного государственного аппарата в составе небольшого числа “мегаминистерств”, в августе 2014 года президентом Казахстана объявлено решение о преобразовании 17 министерств в 12. В компетенцию министерства национальной экономики перейдут обязанности министерств экономики и бюджетного планирования, а также министерства регионального развития, государственного агентства по статистике, агентств по защите конкуренции, регулированию естественных монополий и защите потребителей. Будет создано министерство энергетики, которое возьмет на себя функции министерств нефти и газа, промышленности и новых технологий, окружающей среды и водных ресурсов. В дополнение к этому к компетенции министерства энергетики будет отнесено регулирование нефтегазовой промышленности – функция, которую прежде выполняла национальная нефтяная компания “КазМунайГаз”. В рамках этой реорганизации государственного аппарата правительство проводит консолидацию ряда регулирующих ведомств, преобразуя их в свои структурные подразделения.

В августе 2014 года принята программа индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы. Главная цель этой государственной программы заключается в форсировании процессов диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности страны. Кроме того, объявлено о введении налоговой амнистии для малых и средних предприятий с целью списания числящихся за ними по состоянию на 1 октября 2014 года штрафов и санкций.

Укреплена законодательная база системы расчистки НВК. Национальным банком Казахстана (НБК) объявлен план введения требований, предусматривающих сокращение в масштабах всей банковской системы объемов НВК до максимальных уровней в 15% к 1 января 2015 года и 10% к 1 января 2016 года с приданием этим требованиям характера пруденциальных норм регулирования. Принят новый закон о временной отмене налоговых антистимулов, препятствующих списанию НВК. Одновременно с этим создан второй фонд проблемных активов, хотя его объемы по-прежнему скромные. Как ожидается, в ближайшее время в целях усиления защиты юридических прав обеспеченных кредиторов в законодательство о несостоятельности будут внесены изменения.

Для сдерживания стремительных темпов роста объемов потребительского кредитования приняты новые макропруденциальные меры. В 2013 году объемы потребительского кредитования составляли примерно 46%. Согласно новым нормативам, принятым НБК, максимальная величина отношения задолженности к доходу была определена на уровне 50%, норматив достаточности капитала по необеспеченным потребительским кредитам повышен до 100% (с 75%), а на рост объемов потребительских кредитов установлен 30-процентный потолок для каждого банка.