Доклад о переходном процессе за 2014 год Инновации в переходном процессе

http://2014.tr-ebrd.com/wp-content/uploads/2014/10/Georgia-RU.jpg) top left;" title="Грузия">

Основные события

  • В 2014 году экономика страны восстановилась и за первое полугодие выросла на 6%. Темпы роста, составившие в 2010–2012 годах в среднем 6,5%, в 2013 году замедлились до 3,2%. Вместе с тем, согласно прогнозам, в 2014 году они могут восстановиться благодаря снижению уровня политической неопределенности и подписанию соглашения об ассоциации с Европейским союзом (ЕС).
  • В июне 2014 года Грузия подписала с ЕС Соглашение об ассоциации, в том числе Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ). Страна расширит каналы доступа своих товаров и услуг на рынок ЕС, а УВЗСТ станет стимулом для активизации торговых связей между ЕС и Грузией, устранив определенные препятствия в области торговли. Осуществляемые в настоящее время структурные реформы на пути к принятию европейских стандартов позволят усилить институциональный потенциал страны, создать прозрачную и предсказуемую среду в сферах торговли и инвестиций.
  • В июне 2014 года утверждена Стратегия социально-экономического развития Грузии (ССЭР) на период до 2020 года. Цели стратегии – способствовать обеспечению макроэкономической стабильности, повысить эффективность работы государственного аппарата, усилить конкурентоспособность частного сектора, расширить доступ к источникам финансирования, укрепить потенциал человеческого капитала.

Ключевые приоритеты на 2015 год

  • Большое значение будет иметь активизация усилий по улучшению состояния бизнес-среды. Показатели состояния бизнес-среды в стране оцениваются положительно, но здесь требуются дальнейшие усилия, в том числе в вопросах укрепления системы налогового администрирования, обеспечения равных условий для деятельности компаний и повышения уровня прозрачности в работе судебной системы.
  • Одним из ключевых приоритетов по-прежнему остается улучшение положения в отрасли энергетики, особенно в плане обеспечения энергонезависимости. Это необходимо для того, чтобы заложить основу для повышения конкурентоспособности и стабилизации макроэкономического положения. В УВЗСТ прописаны важные положения, относящиеся к сектору энергетики (ценообразование, транспортировка и транзит энергоносителей, а также создание в данной отрасли независимого регулятора).
  • Руководству страны необходимо активизировать усилия по снижению уровня политической неопределенности. Снижение уровня политической неопределенности и обеспечение последовательности в принятии решений позволят Грузии стать привлекательной в инвестиционном плане страной. Кроме того, правительству страны нужно активнее вести свою информационно-разъяснительную работу среди инвесторов как отечественных, так и иностранных.

В 2014 ГОДУ ЭКОНОМИКА СТРАНЫ ВОССТАНОВИЛАСЬ И ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ ВЫРОСЛА НА 6%

В ИЮНЕ 2014 ГОДА ГРУЗИЯ ПОДПИСАЛА СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

В ИЮНЕ 2014 ГОДА УТВЕРЖДЕНА СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРУЗИИ (ССЭР) НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Показатели переходного процесса по секторам за 2014 год
Корпоративный сектор Энергетика Инфраструктура Финансовые организации

Источник: ЕБРР.
Примечание. ФО – финансовые организации; ИКТ – информационно-коммуникационные технологии; ВКХ – водопроводно-канализационное хозяйство; СИДФУ – страхование и другие финансовые услуги; инв. фонды – инвестиционные фонды.


Основные макроэкономические показатели (%)

  2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
          прогноз
Рост ВВП 6,3 7,2 6,2 3,2 4,0
Инфляция (в среднем) 7,1 8,5 -0,9 -0,5 4,0
Сальдо госбюджета/ВВП -6,6 -3,6 -2,8 -2,6 -3,7
Баланс текущего счета/ВВП -10,2 -12,7 -11,7 -5,9 -8,4
Чистые ПИИ/ВВП 5,8 6,2 3,9 5,6 5,7
Внешний долг/ВВП 86,8 80,1 83,5 81,7
Валовые резервы/ВВП 19,5 19,5 18,1 17,5
Кредитование частного сектора/ВВП 30,5 32,1 33,7 39,4

 

Макроэкономические показатели

После замедления темпы экономического роста страны значительно ускорились к концу 2013 года и в первом полугодии 2014 года оставались на хорошем уровне. В результате снижения объемов государственных и частных инвестиций, а также фактора политической неопределенности, связанного с переходом власти в стране в результате прошедших, а также предстоящих президентских выборов, темпы роста экономики, составившие в 2010–2012 годы в среднем 6,5%, в 2013 году упали до 3,2%. В 2013 году благодаря открывшемуся вновь российскому рынку экспорта продовольствия и повышению спроса на продукцию Грузии в странах ЕС главными локомотивами роста стали сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, торговля и транспорт. В то же время на волне снижения объемов инвестиций в инфраструктуру произошло замедление темпов развития строительного сектора. В первой половине 2014 года благодаря восстановлению динамики внутреннего спроса и объемов экспорта показатели экономического роста достигли 6,2%.

В 2013 году показатели инфляции составили в среднем -0,5%, но с октября 2013 года произошло их повышение, завершившее почти двухлетний цикл ценовой дефляции. В августе 2014 года инфляция в годовом исчислении составила 3,4%, приблизившись к заданной Национальным банком Грузии контрольной цифре в 6%. В 2013 году курс лари по отношению к доллару США оставался в целом стабильным, хотя к концу года он испытал на себе определенное давление после принятия Федеральной резервной системой США решения о «свертывании» объемов программы количественного смягчения и вливания бюджетных средств в конце года. Это заставило Национальный банк продать 440 млн. долл. США в период с ноября 2013 года по январь 2014 года. В феврале 2014 года – впервые с начала 2011 года – Национальный банк поднял ставку рефинансирования на 25 базисных пунктов, доведя ее до 4%.

В 2013 году дефициты счета текущих операций и бюджета сократились, но в 2014 году ожидается их увеличение. Дефицит счета текущих операций существенно сократился – с 12% ВВП в 2012 году до 5,9% ВВП в 2013 году. Главной причиной этого стало замедление темпов импорта, вызванного падением внутреннего спроса и высокими показателями экспорта, благодаря вновь открывшимся для страны российским рынкам сбыта. По мере ускорения темпов экономического роста дефицит внешнеторговых операций, как ожидается, будет вновь увеличиваться. В результате снижения объемов капитальных затрат и проведенных проверок государственных контрактов дефицит бюджета в 2013 году сократился до 2,6% ВВП. Согласно прогнозам, в 2014 году он повысится до 3,7% ВВП на волне роста социальных и капитальных расходов и относительного уменьшения объемов поступлений в бюджет из-за отсроченных последствий замедления в 2013  году темпов роста экономики.

В 2014 году ожидается восстановление темпов экономического роста. На фоне снижения уровня политической неопределенности и подписания соглашения об ассоциации с ЕС, что создало благоприятные условия для восстановления внутреннего спроса, экономика Грузии продолжала расти более высокими, чем в прошлом году, темпами. Вместе с тем ее рост тормозился в результате кризиса в Украине и неопределенной обстановки в регионе, где в ряде стран–партнеров Грузии по экспорту, в частности, в Армении и Украине, наблюдалось снижение внешнего спроса. Отмечается возникновение элементов неопределенности с нынешним договором о свободной торговле с Россией, которая стала относительно крупным для Грузии новым рынком экспорта ее сельскохозяйственной продукции и напитков, изготовление которых требует применения трудоемких технологий. Согласно прогнозам, темпы экономического роста в стране в 2015 году будут оставаться на их текущих уровнях. Введение в действие УВЗСТ позволит заложить основу для активизации экономической деятельности, однако кризис в Украине будет и далее отрицательно сказываться на экономическом росте страны в ближайшей перспективе.


Основные изменения в области проведения структурных реформ

Показатели инвестиционного климата Грузии остаются одними из лучших в регионе. Процесс приватизации крупных предприятий продвинулся далеко вперед, работа налоговых и таможенных служб в целом налажена хорошо, в борьбе с коррупцией достигнуты ощутимые результаты. Согласно докладу Всемирного банка «Doing business» за 2015 год, занявшая 15-е место в его рейтинге Грузия стала одной из лучших стран в регионе с переходной экономикой. Новое правительство страны приняло ряд мер политики по укреплению режимов правового регулирования рынков и улучшению состояния бизнес-среды. В частности, было создано Агентство развития предпринимательства (АРП), которое приступит к работе во второй половине 2014 года. По линии АРП для предпринимателей и стартапов будет организована учебная подготовка, им будет оказано содействие в развитии экспортных операций, будут проводиться мероприятия по адаптации малых и средних предприятий (МСП) к соблюдению требований УВЗСТ. В июне 2014 года правительством страны также запущена программа «Производи в Грузии», нацеленная на оказание поддержки МСП и стимулирование национального производства.

Грузия подписала с ЕС Соглашение об ассоциации, в том числе УВЗСТ. Соглашение с ЕС было официально подписано в Брюсселе 27 июня 2014 года и затем ратифицировано парламентом страны в июле 2014 года. Цель соглашения — расширение каналов доступа товаров и услуг Грузии в ЕС путем создания современного, прозрачного и предсказуемого торгового и инвестиционного режима, а также посредством усиления институционального потенциала благодаря переходу на европейские стандарты. Торговые отношения с ЕС могут быть укреплены благодаря заключению УВЗСТ. Европейский союз является одним из основных торговых партнеров Грузии, и на его долю в 2013 году пришелся 21% экспорта страны. В рамках данного соглашения Грузия будет также получать от ЕС техническую и финансовую поддержку. Предметом соглашения об ассоциации и УВЗСТ является широкий круг сфер сотрудничества, и они предусматривают дальнейшее развитие и активизацию политического диалога, в том числе по вопросам внешней политики и безопасности, а также проведение внутренних реформ. Первоочередное внимание уделяется реформированию государственного аппарата и сельского хозяйства, развитию села и судебной системы страны. В августе 2014 года рейтинговое агентство «Moody’s» изменило прогноз по суверенному рейтингу Грузии Ba3 со стабильного на положительный на ожиданиях того, что заключение УВЗСТ, которое вступит в силу в сентябре 2014 года, позволит привлечь в страну дополнительные объемы прямых иностранных инвестиций и повысит ее экспортные показатели.

В июне 2014 года правительство страны утвердило Стратегию социально-экономического развития Грузии на период до 2020 года. Главная цель стратегии – повысить темпы, обеспечить инклюзивность и устойчивость экономического роста путем сохранения макроэкономической стабильности и укрепления потенциала человеческого капитала – систем здравоохранения, образования и социальной защиты. Кроме того, стратегия нацелена на повышение конкурентоспособности частного сектора путем закрепления достигнутых в прошлом успехов и дальнейшего улучшения инвестиционного климата, особенно применительно к МСП. От правительства страны ждут разработки конкретного плана действий по достижению долгосрочных целей развития.

В марте 2014 года внесены новые изменения в закон о свободной торговле и конкуренции. Данный закон был разработан в рамках проведения антимонопольной реформы и нацелен на укрепление институциональной базы развития свободной торговли и конкуренции. Помимо этого правительством страны издан указ о создании антимонопольного ведомства. В дополнение к этому в законодательство по вопросам безопасности пищевых продуктов были внесены изменения, утвержденные парламентом в апреле 2014 года.

Приняты поправки о реформах в секторе АПК. В июле 2014 года президентом страны были подписаны поправки к закону о собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Согласно этому закону, отныне приобретать в собственность земли сельскохозяйственного назначения запрещается иностранным гражданам, зарегистрированным за рубежом юридическим лицам или структурам, учрежденным иностранцами в Грузии. Установленный в этом отношении мораторий будет действовать до 31 декабря 2014 года. Тем временем правительство Грузии ведет разработку государственной политики по вопросам собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Приняты дальнейшие меры по стимулированию кредитования в лари и снижению уровня долларизации в экономике страны. В конце декабря 2013 года парламентом страны одобрено внесение изменений в налоговое законодательство. Согласно новым законодательным актам, номинированные в лари негосударственные облигации, например первый выпуск ЕБРР номинированных в лари облигаций в марте 2014 года, будут облагаться налогом по примеру налогообложения государственных ценных бумаг страны.

В апреле 2014 года регулятором электроэнергетики страны утвержден новый Кодекс сети электропередач. Документ с подробным описанием этого сетевого кодекса полностью отвечает требованиям ЕС. Разработка таких кодексов лежит в русле взятого правительством страны обязательства по проведению широкого круга отраслевых реформ в рамках реализации в 2015 году модели создания в Грузии рынка электроэнергии. Помимо этого, министерством энергетики в январе 2014 года внесены изменения в регламент функционирования рынка электроэнергии в целях создания условий для принятия регулятором этой отрасли сетевого кодекса и предоставления приоритетного доступа к сети электропередач новым предприятиям гидро- и возобновляемой электроэнергетики.