Доклад о переходном процессе за 2014 год Инновации в переходном процессе

http://2014.tr-ebrd.com/wp-content/uploads/2014/10/Belarus-RU.jpg) top left;" title="Беларусь">

Основные события

  • Снижение темпов экономического роста страны происходит третий год подряд. Беларусь по-прежнему идет путем концентрации значительных ресурсов в государственном секторе и стимулирования внутреннего спроса с помощью социальных выплат. Вместе с тем такой курс государственной политики ведет к снижению показателей экономического роста, серьезной несбалансированности внешних расчетов, увеличению объемов рефинансирования, возникновению рисков при привлечении иностранных источников пополнения ликвидности.
  • На фоне серьезной разбалансированности внешних расчетов Беларусь получает от России новые кредитные ресурсы. Во избежание резкой корректировки своего внешнеэкономического курса правительство страны в ходе проведенных переговоров согласовало с Россией вопросы получения от нее новых кредитов и субсидий на энергоносители. Кроме того, Беларусь подписала договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который вступит в силу в январе 2015 года.
  • Проведение крайне необходимых структурных реформ опять откладывается. В области либерализации цен достигнуты определенные результаты, хотя тарифы на коммунальные услуги по-прежнему остаются намного ниже уровней возмещения понесенных затрат. На состоянии экономики страны по-прежнему отрицательно сказывается ее зарегулированность.

Ключевые приоритеты на 2015 год

  • Для преодоления несбалансированности внешних расчетов правительству страны необходимо заложить базу макроэкономической политики. К компетенции Национального банка Республики Беларусь (НБРБ) нужно отнести, в первую очередь, вопросы стабилизации темпов инфляции. Рост зарплаты должен идти в ногу с показателями повышения производительности труда, а от установления контрольных цифр выпуска продукции следует отказаться.
  • Для стимулирования процессов развития частного сектора требуются  глубокие институциональные реформы. Необходимо стимулировать процесс приватизации предприятий, а их новые собственники из частного сектора должны получить право строить работу этих предприятий на коммерческих началах. Государственные банки должны постепенно наращивать долю кредитов, выдаваемых на коммерческих условиях, а объемы директивного кредитования необходимо уменьшать.
  • Руководству страны следует заняться реформированием инфраструктуры муниципальных образований, усилить стимулы к повышению показателей энергоэффективности. При установлении ставок оплаты услуг ЖКХ для населения нужно повысить нормы возмещения понесенных издержек на их оказание. Необходимо более активно стимулировать процессы повышения энергоэффективности путем введения рыночного ценообразования на потребляемую энергию и формирования для отрасли возобновляемой энергетики четко проработанной базы ее регулирования.

СНИЖЕНИЕ ТЕМПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СТРАНЫ ПРОИСХОДИТ ТРЕТИЙ ГОД ПОДРЯД

НА ФОНЕ СЕРЬЕЗНОЙ РАЗБАЛАНСИРОВАННОСТИ ВНЕШНИХ РАСЧЕТОВ БЕЛАРУСЬ ПОЛУЧАЕТ ОТ РОССИИ НОВЫЕ КРЕДИТНЫЕ РЕСУРСЫ

ПРОВЕДЕНИЕ КРАЙНЕ НЕОБХОДИМЫХ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ ОПЯТЬ ОТКЛАДЫВАЕТСЯ

Показатели переходного процесса по секторам за 2014 год
Корпоративный сектор Энергетика Инфраструктура Финансовые организации

Источник: ЕБРР.
Примечание. ФО – финансовые организации; ИКТ – информационно-коммуникационные технологии; ВКХ – водопроводно-канализационное хозяйство; СИДФУ – страхование и другие финансовые услуги; инв. фонды – инвестиционные фонды.


Основные макроэкономические показатели (%)

  2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
          прогноз
Рост ВВП 7,7 5,5 1,7 0,9 0,7
Инфляция (в среднем) 7,7 53,2 59,2 18,3 18,9
Сальдо госбюджета/ВВП -4,3 -2,9 0,5 -0,8 -3,3
Баланс текущего счета/ВВП -15,0 -8,5 -2,9 -10,1 -8,5
Чистые ПИИ/ВВП 2,4 6,5 2,1 2,9 2,6
Внешний долг/ВВП 52,1 57,7 54,2 54,1
Валовые резервы/ВВП 6,3 10,2 9,2 7,0
Кредитование частного сектора/ВВП 44,1 38,6 21,5 22,6

Примечание. Сальдо государственного бюджета означает увеличенный общий государственный баланс.

Макроэкономические показатели

Модель экономического роста страны себя уже исчерпала. За последние два года темпы экономического роста замедлились почти до полной остановки (0,9% в 2013 году и, согласно прогнозам, 0,7% в 2014 году), что стало отражением неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и недостаточных уровней конкурентоспособности экспортной продукции страны. Непрерывный процесс стимулирования внутреннего спроса путем повышения реальной заработной платы и наращивания объемов кредитования привел к снижению показателей конкурентоспособности, значительной несбалансированности внешних расчетов и хроническому давлению на падающий белорусский рубль. В 2014 году инфляция, отчасти подпитываемая повышением регулируемых цен, по-прежнему демонстрировала высокие темпы роста, составившие в годовом исчислении от 15 до 20%.

Вместо принятия серьезных мер по преодолению несбалансированности внешних расчетов руководство страны привлекает иностранную помощь для финансирования образовавшегося дефицита. Находясь под давлением увеличивающегося дефицита текущих операций, растущих объемов закупок наличной валюты и крупных валютных платежей в счет погашения государственного долга, валовые объемы золотовалютных резервов страны устойчиво снижаются, и уже упали  намного ниже критического уровня, что становится серьезной угрозой для внешнеэкономической стабильности страны. Поскольку Беларусь по-прежнему остается отрезанной от внешних рынков и лишена поддержки со стороны Международного валютного фонда (МВФ), правительство страны во избежание резкого ослабления рубля обратилось за финансовой помощью к России. Получив от нее в июне 2014 года бридж-кредит в сумме 2 млрд. долл. США, страна несколько улучшила положение со своими международными резервами, но их объемы по-прежнему остаются низкими, покрывая семь недель импорта. В октябре 2014 года по итогам проведенных переговоров Беларусь получила право сохранять за собой все экспортные пошлины на нефтепродукты, которые она ранее перечисляла России. Этот вид субсидирования может дать Беларуси в общей сложности до 3 млрд. долл. США в год и помочь ей закрыть в 2015 году брешь во внешнем финансировании.

Кредитно-денежная политика оставалась нестабильной в условиях, когда Центральный банк то оказывал поддержку национальной валюте, то стимулировал процессы экономического развития страны. В 2013 году НБРБ продолжал курс на постепенное ослабление белорусского рубля на 10%, а затем в первые девять месяцев 2014 года понизил его еще на 10%. В июне 2013 года, по мере усиления давления на слабеющий рубль, НБРБ ужесточил свою политику в области ликвидности и несколько раз повышал процентные ставки. В конце 2013 года НБРБ вновь постепенно снижал ставки рефинансирования с помощью директивных кредитов госбанков, выдаваемых по более низким, чем рыночные, процентным ставкам. В мае 2014 года в целях стимулирования процессов кредитования НБРБ установил лимиты на повышение ставок для кредитов в национальной валюте.

Действующая сегодня экономическая модель нежизнеспособна. На фоне усиления геополитической напряженности в регионе краткосрочные перспективы развития экономики Беларуси выглядят неопределенно. Введение санкций в отношении России может привести к замедлению темпов ее экономического роста и снизить ее возможности в части оказания финансовой помощи Беларуси, что может пагубно сказаться на последней. Вместе с тем введенный Россией запрет на импорт продовольствия из ряда европейских стран может обернуться ростом спроса на экспорт сельскохозяйственной продукции из Беларуси. Фактор неопределенности усиливается ввиду предстоящих президентских выборов и возможного влияния их результатов на экономический курс страны. Несмотря на вливание Россией финансовых средств в экономику Беларуси, хроническая высокая уязвимость страны перед факторами внешнего воздействия резко повышает вероятность его внезапной корректировки. В отдаленной перспективе экономический рост будет сдерживаться структурными недостатками действующей сегодня экономической модели, в основе которой лежит обеспечение полной занятости населения главным образом в секторе, находящемся под контролем государства. Это не только препятствует перемещению потоков капитала и рабочей силы в новые более производительные отрасли экономики, но и вносит искажения в систему ценообразования, ведет к нерациональному распределению ресурсов.


Основные изменения в области проведения структурных реформ

После двухлетнего перерыва в переговорном процессе в конце 2013 года правительство страны на короткое время вновь взяло курс на приватизацию. Столкнувшись с дефицитом валютных средств, правительство Беларуси приняло решение возобновить приватизацию крупных предприятий, рассчитывая выручить на этом в 2014 году 2,5 млрд. долл. США (первоначально, согласно принятому в октябре 2013 года плану совместных действий, выручка от приватизации оценивалась в сумме 4,5 млрд. долл. США). Вместе с тем большинство из приватизационных сделок просто не состоялось. В конце 2013 года Беларусь совершила всего лишь две крупные сделки такого рода: продажа принадлежавшей государству 26-процентной доли в капитале банка «ВТБ» (Беларусь) российскому холдингу и продажа местному инвестору Кохановского экскаваторного завода. В начале 2014 года производитель стройматериалов ОАО «Белгипс» был продан российской компании. Из-за отсутствия интереса со стороны инвесторов к предлагаемым ценам и условиям продажа ОАО «Гродно Азот» с аукциона и попытка продать долю в «МТС Беларусь» успехом не увенчались. Правительство страны продолжало осуществлять преобразование принадлежащих ему долей в акционерных капиталах ряда государственных предприятий в холдинги и занималось «тонкой настройкой» организационных структур принадлежащих государству предприятий в целях повышения их эффективности и снижения издержек.

Правительство ослабило рычаги регулирования цен, сократив свой перечень  “социально значимых товаров”. Оно повысило цены на услуги ЖКХ и регулируемые цены на ряд других услуг (железнодорожные перевозки, фиксированная телефонная связь, топливо), хотя они остаются ниже уровней возмещения издержек. С января 2014 года государство перестало регулировать цены на мясо и некоторые виды рыбной продукции, муку, соль, сахар, подсолнечное масло и еще несколько видов продуктов, хотя и сохранило за собой право вводить временный контроль за ценами. Такой ценовой контроль может вводиться один раз в год на 90-дневный срок. В конце марта 2014 года из этого списка продуктов были изъяты свинина и говядина.

НБРБ продолжал проводить курс на сдерживание масштабов долларизации экономики страны, установив строгие лимиты на объемы валютного кредитования. В начале 2014 года НБРБ ввел запрет на выдачу валютных кредитов корпоративным структурам применительно ко всем внутренним финансовым операциям (за исключением платежей «Белтрансгазу» за прокачку газа) и ограничил сферу такого кредитования только экспортно-импортными операциями. В результате, с февраля 2014 года процесс стремительного наращивания объемов кредитования в иностранной валюте фактически был остановлен. Затем НБРБ смягчил нормы регулирования, разрешив банкам в рамках договоров с международными финансовыми организациями кредитовать в иностранной валюте малые и средние предприятия (МСП) и отменив запрет на краткосрочное кредитование в иностранной валюте экспортеров, располагающих достаточными объемами доходов.

Правительство страны стимулирует экономический рост в секторе МСП. Сектор МСП во многом остается недоразвитым. В 2013 году на долю малых и средних предприятий пришлось всего 22% ВВП и 37% экспорта. В августе 2014 года Банк развития Республики Беларусь объявил о реализации проекта по кредитованию МСП на сумму 300 млрд. белорусских рублей (примерно 29 млн. долл. США) по процентным ставкам не выше 24,5% и со сроками погашения до 5,5 лет. В дополнение к этому в целях создания благоприятных условия для банковского кредитования МСП НБРБ внес предложение о создании гарантийного фонда.

Продолжается процесс принятия вносящих искажения нормативно-правовых актов, нацеленных на импортозамещение. Вступивший в силу в конце июля 2014 года новый закон о торговле содержит всеобъемлющий свод норм регулирования сферы розничной торговли на микроуровне. Квота продаж конкретного оператора розничной торговли в конкретном географическом районе устанавливается законом на уровне не выше 20%. Кроме того, в законе прописаны новые требования к размещению торговых точек площадью более 400 квадратных метров и обязанность предприятий розничной торговли увеличить число товаров отечественного производства, предлагаемых покупателям. Данный закон преследует цель повысить нормы защиты потребителей и оказать содействие в развитии конкуренции, хотя он также воздвигает препятствия в деятельности старых и новых участников рынка, ставит в привилегированное положение производителей отечественной продукции по отношению к поставщикам импортных товаров. Еще одной попыткой правительства страны приостановить рост объемов импорта потребительских товаров стало внесение изменений в налоговое законодательство и введение 90-дневной отсрочки на возмещение налога на добавленную стоимость (НДС).

В 2014 году приняты меры к устранению перекрестного субсидирования в ЖКХ. С целью повышения коммунальных тарифов для населения и постепенного устранения перекрестного субсидирования в Брестской области запущен финансируемый государством пилотный проект. Его основная цель заключается в увеличении стимулов к повышению эффективности производства. Их введение позволит предприятиям централизованного теплоснабжения оставлять за собой накопленную к концу года выручку, которую можно будет реинвестировать или распределить в качестве материального поощрения среди работников этих предприятий (вместо того, чтобы возвращать всю эту выручку местным органами власти). Для упрощения системы перекрестного субсидирования между сектором электроснабжения и сектором централизованного теплоснабжения, а также между бытовыми и промышленными потребителями решением правительства отменены льготные тарифы на теплоснабжение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.